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研究报告

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我国综合运输发展新阶段

一、综合运输发展新阶段概述

1.新阶段发展背景

(1)近年来，随着我国经济的快速增长，综合交通运输业取得了显著成就，已成为支撑国民经济的重要支柱产业。根据国家统计局数据，2019年我国货物运输总量达到475.4亿吨，旅客运输总量达到224.3亿人次。然而，在快速发展的同时，我国综合运输发展也面临着一系列挑战。一是运输结构不合理，货运以公路运输为主，客运以铁路运输为主，水路、航空运输占比相对较低；二是运输效率有待提高，部分地区存在运输拥堵、能耗高、污染严重等问题；三是区域发展不平衡，东部沿海地区运输网络密集，而中西部地区运输发展相对滞后。

(2)在此背景下，我国综合运输发展进入新阶段，主要表现为：一是国家层面高度重视综合运输发展，出台了一系列政策文件，明确了新阶段发展目标和重点任务；二是科技进步为综合运输发展提供了有力支撑，智能交通系统、新能源汽车、大数据等新兴技术在交通运输领域的应用不断拓展；三是市场机制逐步完善，社会资本参与交通运输建设的力度加大，多元化投融资体系逐步形成。以高速公路为例，截至2020年底，我国高速公路通车里程达到15.5万公里，居世界第一位。

(3)同时，新阶段发展背景还体现在以下几个方面：一是全球贸易一体化进程加速，我国交通运输业面临着更加开放的市场环境；二是人民群众对美好生活的需求日益增长，对交通运输服务提出了更高要求；三是生态环境保护成为国家战略，绿色低碳发展成为交通运输发展的重要方向。以城市轨道交通为例，我国城市轨道交通运营里程从2003年的不到100公里增长到2019年的6800公里，城市轨道交通成为缓解城市交通拥堵、改善居民出行的重要手段。

2.新阶段发展目标

(1)新阶段发展目标旨在构建现代化综合交通运输体系，实现交通运输与经济社会发展相协调。具体目标包括：一是提高运输效率，降低物流成本，提升旅客出行体验；二是优化运输结构，促进各种运输方式协调发展，形成高效便捷的运输网络；三是推动绿色低碳发展，降低交通运输对环境的影响。

(2)新阶段发展目标还强调提升交通运输服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需求。这包括：一是提升客运服务水平，实现旅客“零距离”换乘；二是优化货运服务，提高货物运输效率，降低物流成本；三是加强交通运输基础设施建设，提升交通运输网络覆盖范围和质量。

(3)此外，新阶段发展目标还注重加强国际合作与交流，提升我国交通运输的国际竞争力。这包括：一是积极参与国际运输规则制定，推动形成公平合理的国际运输秩序；二是加强与国际先进技术的引进和消化吸收，提升我国交通运输的科技创新能力；三是深化与国际交通运输企业的合作，拓展国际运输市场。

3.新阶段发展特点

(1)新阶段综合运输发展特点之一是智能化水平的显著提升。以智能交通系统为例，截至2020年，我国智能交通系统市场规模已超过1000亿元，同比增长率保持在20%以上。智能交通系统在高速公路、城市交通等领域得到广泛应用，如高速公路电子不停车收费（ETC）用户数量已超过1.8亿，覆盖全国高速公路收费站。

(2)绿色低碳成为新阶段综合运输发展的另一大特点。据国家能源局数据显示，2019年我国交通运输业能源消费量约为4.8亿吨标准煤，同比增长3.8%。为推动绿色低碳发展，我国大力推广新能源汽车，截至2020年底，新能源汽车保有量已超过500万辆，占全球新能源汽车保有量的近一半。例如，北京市通过实施新能源汽车推广应用政策，已建成超过2000个充电桩，有力推动了城市交通的绿色转型。

(3)新阶段综合运输发展还呈现出区域协调发展的特点。以京津冀地区为例，京津冀交通一体化发展取得显著成效，2019年京津冀地区高速铁路里程达到2100公里，实现区域内主要城市间1小时交通圈。此外，长三角地区、粤港澳大湾区等区域也积极推进交通一体化，通过优化运输网络、提升运输效率，促进区域内经济协调发展。例如，长三角地区已实现区域内主要城市间高铁直通，旅客出行时间大幅缩短。

二、综合交通网络布局

1.铁路网络优化

(1)铁路网络优化是新阶段综合运输发展的重要方向。近年来，我国铁路建设取得了显著成就，高速铁路网逐步完善，普速铁路网持续优化。截至2020年底，全国铁路营业里程达到14.14万公里，其中高速铁路3.8万公里，占世界高速铁路总里程的三分之二。在优化过程中，重点加强了以下方面：一是提高铁路网密度，特别是在中西部地区，通过新建、改扩建铁路，提升铁路网络覆盖范围；二是提升铁路运输能力，通过实施既有线提速、增建复线等措施，提高铁路运输效率；三是优化铁路网络结构，形成以高速铁路为骨干，普速铁路为补充的现代化铁路网络。

(2)在铁路网络优化过程中，特别注重提高铁路网的互联互通和区域