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2026年社区应急指挥演练方案

一、演练背景与目标

1.1背景

2025年夏季，本市连续遭遇短时强降雨、瞬时大风与次生内涝，暴露出社区层面“信息迟滞、资源分散、指挥断层、群众盲动”四大短板。市应急委要求各街道在2026年汛前完成一次“全灾种、大联动、真拉动”社区级演练，以检验“街道—社区—网格—楼栋—户”五级响应链，实现“1分钟启动、3分钟到场、5分钟处置、10分钟控局”的硬目标。

1.2目标

（1）指挥层：固化“街道应急委—社区前沿指挥部—功能组”三级指挥关系，形成可视化、可复盘、可迭代的指挥模板。

（2）联动层：打通119、110、120、水务、电力、燃气、通信、物业、业委会、社会组织十类节点，实现资源一键调取。

（3）群众层：让80%常住居民在演练当日至少完成一次“风险感知—避险决策—自救互救”闭环体验，事后问卷满意度≥90%。

（4）技术层：验证“社区应急大脑”数字平台在断网、断电、断传“三断”极端条件下的离线模式，确保关键数据72小时本地存储。

（5）机制层：输出《××社区突发事件现场指挥手册（2026版）》与《社区应急物资动态配置清单》，为全市204个社区提供可复制样板。

二、演练情景设计

2.1主情景：暴雨红警叠加内涝与地下空间倒灌

时间设定：2026年5月17日（周六）14:00—17:30，市气象台发布暴雨红色预警，预计未来3小时降雨量将达110毫米，社区地势低洼的“桂湖片区”出现0.8米深度积水，地下车库A区瞬间倒灌，积水深1.5米，车辆漂浮撞击燃气管道，引发泄漏；同时小区2栋电梯井进水困人，3栋地下车库配电房短路跳闸，全小区失电，部分老人需紧急转移。

2.2次生情景

（1）燃气泄漏：浓度达爆炸下限的30%，风向东北，风速2.3米/秒，威胁下风口4栋、5栋共216户。

（2）电梯困人：2栋2单元电梯停在6—7层之间，轿厢内9人，含1名孕妇、1名7岁儿童，通话断续。

（3）网络瘫痪：基站因停电退服，手机信号仅剩2G，Wi-Fi中断，社区数字平台切换至“离线集群”模式。

（4）舆情发酵：有居民在短视频平台发布“燃气爆炸”字幕视频，3小时浏览量破50万，引发外围群众聚集围观。

三、组织体系与职责

3.1演练最高决策机构

街道应急委主任（街道办事处主任）担任演练总指挥，坐镇街道智慧治理中心，通过“街道—社区”千兆光纤与5G备份链路实时调阅社区回传画面，拥有“升级响应、跨区调人、物资征用”三项权限。

3.2社区前沿指挥部

指挥长：社区党委书记

副指挥长：居委会主任、派出所副所长、消防救援站站长

成员：水务、电力、燃气、医疗、通信、物业、业委会、社会组织、志愿者联盟负责人

下设“一办六组”：

（1）综合协调办：负责信息汇总、文书归档、演练计时、考核打分。

（2）抢险救援组：消防救援站牵头，整合街道专职队、社区微型消防站、物业应急队、民间救援队，共68人，分4个梯队。

（3）疏散安置组：派出所牵头，网格长、楼栋长、志愿者为骨干，负责“敲门行动”、特殊人群“一人一档”转移。

（4）燃气处置组：燃气公司输配所工程师3人+消防1个化学洗消班+社区燃气安全员，负责浓度监测、关阀、注氮、放散。

（5）医疗救护组：社区卫生服务中心+120急救站+红十字救援队，设置2个临时医疗点、1辆移动手术车。

（6）舆情管控组：街道宣传统战办+社区青年党员“键盘突击队”，30分钟内完成短视频溯源、跟帖引导、权威发布。

（7）后勤保障组：物业经理+商超供应链负责人，管理3处物资集散点、2辆无人配送车、1架系留照明无人机。

3.3网格与楼栋

将社区划分为6个网格、48个微网格、312个楼栋单元，每个单元设立“1名党员+1名物业管家+1名志愿者”最小作战单元，演练前完成“人、房、风险、物资”四标绘，形成电子“口袋图”。

四、时间与阶段划分

4.1准备阶段（T-30日至T-1日）

（1）T-30日：召开首次演练筹备会，确定情景脚本、考核细则、评估维度。

（2）T-25日：完成“社区应急大脑”数据治理，导入最新人口、房屋、重点设施、风险隐患、物资库存五大数据集，总量87万条。

（3）T-20日：组织“盲演”压力测试，不预先通知，随机触发“地下车库进水”信号，检验3分钟出车、5分钟到场能力，发现物业泵房钥匙未提前放置于消防控制室，立即整改。

（4）T-15日：完成所有特殊人群“一户一策”转移包，含姓名、住址、病史、常用药、过敏史、紧急联系人、所需辅具、宠物信息，打印防水二维码臂带。

（5）T-10日：开展“燃气泄漏关阀”专项培训，燃气公司工程师手把手教学“带压换阀”四步法，确保社区抢险救援组10名骨干通过实操考核。

（6）T-7日：完成所有通信设备满电、满流量、双卡双待检测；储备卫星电话2部、北斗有源终端5部、自组网基站1套、数字对讲机80台