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建筑工程项目安全监督管理办法

引言

建筑工程领域作为国民经济的重要支柱，其安全生产不仅关系到人民群众的生命财产安全，也直接影响到行业的持续健康发展与社会和谐稳定。近年来，随着我国城镇化进程的加速和工程建设规模的不断扩大，建筑工程的复杂性、风险性日益凸显，安全监督管理工作面临着前所未有的挑战。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步规范建筑工程项目的安全生产行为，明确各参与主体的安全责任，提升安全管理水平，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生，特制定本办法。本办法旨在为建筑工程项目的安全监督管理提供系统性的指导和操作性强的规范，适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程。

第一章总则

第一条目的与依据

为加强建筑工程项目安全生产监督管理，保障从业人员的安全与健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合建筑工程实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事建筑工程的新建、扩建、改建等活动，以及对这些活动实施的安全生产监督管理。本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。

第三条指导思想与基本原则

建筑工程项目安全监督管理坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念。遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的原则。强化源头管理，深化隐患排查治理，落实主体责任，提升本质安全水平。

第四条管理目标

通过有效的安全监督管理，实现建筑工程项目施工全过程的安全生产，杜绝重特大生产安全事故，减少较大和一般生产安全事故，确保从业人员的生命安全和工程建设的顺利进行。

第二章监督管理职责

第五条政府监管部门职责

各级住房和城乡建设主管部门是本行政区域内建筑工程项目安全生产的监督管理主体，履行以下职责：

（一）贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、标准规范；

（二）制定本行政区域内建筑工程安全生产监督管理规划和制度；

（三）对建筑工程项目的安全生产实施监督检查，查处违法违规行为；

（四）组织或参与建筑工程生产安全事故的调查处理；

（五）负责建筑施工企业安全生产许可证的监督管理；

（六）组织开展建筑安全生产宣传教育和培训工作。

第六条建设单位安全责任

建设单位作为工程项目的投资主体和组织者，对工程项目的安全负总责，履行以下职责：

（一）依法办理工程项目安全监督手续；

（二）向施工单位提供符合安全要求的施工场地、周边环境及相关资料；

（三）在编制工程概算时，确保建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用足额拨付；

（四）不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材；

（五）督促监理单位和施工单位履行安全职责，协调解决安全生产中的重大问题。

第七条施工单位安全责任

施工单位是建筑工程项目安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负全面责任，履行以下职责：

（一）建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，配备专职安全生产管理人员；

（二）编制施工组织设计时，制定相应的安全技术措施；对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并按规定进行论证、审批；

（三）对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗；

（四）为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险；

（五）配备符合国家标准的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，并定期进行检查、维修和保养；

（六）组织开展施工现场安全隐患排查治理，及时消除安全隐患。

第八条监理单位安全责任

工程监理单位对施工单位的安全生产实施监理，履行以下职责：

（一）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；

（二）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告；

（三）监督施工单位按照施工组织设计和专项施工方案组织施工，制止违规施工作业；

（四）对施工单位的安全生产教育和培训情况进行监督检查。

第三章监督管理内容与措施

第九条前期准备阶段的安全监督管理

（一）项目立项阶段，建设单位应将安全生产条件作为项目可行性研究的重要内容。

（二）勘察单位应确保勘察成果真实、准确，满足工程建设安全需要。设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

（三）施工单位在投标时，应将安全管理体系、安全投入、安全措施等作为投标文件的重要组成部分。

（四）开工前，建设单位应办理安全监督手续，施工单位应完成施工现场安全生产条件