罚没财物公物仓建立和运行工作方案.docxVIP

罚没财物公物仓建立和运行工作方案

一、总体架构与管理机制

罚没财物公物仓（以下简称“公物仓”）是依托行政事业单位国有资产管理体系，对执法机关依法罚没且暂未处置的财物实施集中管理、规范处置的综合性管理平台。其核心目标是通过标准化仓储、全流程监管、合规化处置，实现罚没财物管理的“收、管、处”全链条闭环，杜绝管理漏洞，提升资产利用效率，保障国有资产安全完整。

（一）管理架构与职责分工

1.领导协调机制：成立由财政部门牵头，公安、市场监管、税务、生态环境、司法等主要执法单位参与的公物仓管理联席会议（以下简称“联席会议”），负责统筹指导公物仓建设与运行重大事项。联席会议下设办公室（设在财政部门资产监管机构），承担日常协调、政策制定、监督考核等职责。

2.管理主体职责：

-财政部门：作为公物仓监管主体，负责制定管理制度、核定仓储标准、监督处置流程、统筹资产调配；

-执法机关：作为罚没财物移交主体，负责按规定时限、标准将罚没财物移交公物仓，并提供完整的法律文书、权属证明、财物清单等基础资料；

-仓储运营机构：受财政部门委托，承担公物仓实体管理，具体负责入库验收、分类存储、日常维护、出库登记及配合处置等工作；

-技术支持单位：负责公物仓信息化系统开发、维护及数据安全保障，确保业务流程与系统功能匹配。

（二）制度体系构建

以《行政事业性国有资产管理条例》《罚没财物管理办法》等法律法规为依据，制定《罚没财物公物仓管理办法》《罚没财物分类与仓储技术规范》《罚没财物处置操作细则》《公物仓信息化管理规程》等配套制度，明确各环节操作标准与责任边界，形成“1+N”制度框架（“1”为总办法，“N”为分类细则）。

二、仓储管理标准化建设

仓储管理是公物仓运行的基础环节，需围绕“分类科学、存储安全、管理精细”目标，建立覆盖入库、存储、出库的全流程标准化体系。

（一）分类标准与入库管理

1.分类标准：根据罚没财物的物理属性、价值特征、处置方向，分为六大类：

-通用物资类（如办公设备、交通工具、电子产品等）；

-专用物资类（如检测仪器、执法装备、专业工具等）；

-涉诉涉证类（如涉案文物、贵重物品、权属证明文件等）；

-易损易腐类（如食品、药品、鲜活农产品、动植物制品等）；

-危险品类（如易燃易爆品、管制器具、有毒有害化学品等）；

-其他类（如知识产权载体、虚拟财产、无法明确归类的特殊财物）。

2.入库验收：

-资料核验：执法机关移交时需提交《罚没财物移交清单》（含名称、数量、规格、状态、取得时间、法律依据等信息）、行政处罚决定书/刑事判决书等法律文书复印件、财物权属证明（如发票、登记证书），由仓储运营机构核对资料完整性；

-实物核查：按照“双人验收、现场拍照、全程录像”原则，对财物数量、质量、外观状态进行核验。对高价值物品（单件/批量价值≥10万元）需委托第三方专业机构进行价值评估；对危险品需核查存储资质及安全证明；

-系统录入：验收通过后，将财物信息（含影像资料）同步录入公物仓管理系统，生成唯一标识代码（如二维码或RFID标签），完成电子台账与实物的绑定。

（二）存储规范与日常维护

1.仓储环境要求：

-通用仓储区：配备温湿度监控、防火防盗、通风照明等设施，满足普通物资长期存储需求；

-专用仓储区：针对危险品设置独立隔离仓库，安装防爆设备、气体监测系统及紧急喷淋装置；针对易损易腐物品设置冷藏、冷冻或恒温恒湿仓库；针对涉诉涉证类物品设置高安保仓库（如防弹玻璃、红外监控、双人双锁）；

-信息化管理：仓储区域安装智能监控系统，实时采集温湿度、安防状态等数据，异常情况自动预警并推送至管理人员。

2.存储管理规则：

-分区存放：按分类标准划分存储区域，同类财物集中存放并标注标识代码；

-定期盘点：每月开展一次全面盘点，核对电子台账与实物一致性，形成《月度盘点报告》报财政部门备案；每季度联合执法机关开展交叉抽查，抽查比例不低于库存总量的30%；

-维护保养：对通用及专用物资定期进行功能检测（如电子设备通电测试、车辆启动检查），对易损物品进行防氧化、防霉变处理，对危险品检查包装密封性及有效期。

（三）出库管理

出库分为“处置出库”“调取出库”两类，需严格履行审批程序：

1.处置出库：依据处置决议（如拍卖成交确认书、销毁核准文件），由仓储运营机构核对处置文书、接收方资质后办理出库，同步更新系统状态；

2.调取出库：仅适用于案件复查、司法取证等特殊情形，需由