全国一体化政务大数据体系 第4部分：数据共享信息记录要求.docxVIP

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《全国一体化政务大数据体系第4部分：数据共享信息记录要求》立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheInitiationandDevelopmentof“NationalIntegratedGovernmentBigDataSystem—Part4:RequirementsforDataSharingInformationRecording”

摘要

随着数字中国战略的深入推进，政务数据共享已成为提升国家治理效能、优化营商环境的核心驱动力。截至2024年底，我国政务数据共享规模已达数千亿次，标志着数据共享已进入“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的深度协同新阶段。2025年8月，《政务数据共享条例》的正式施行，为政务数据共享的法治化、规范化提供了顶层法律依据，其中明确要求对数据共享全过程进行记录。然而，实践中因缺乏统一、细化的记录标准，导致记录内容碎片化、追溯链条断裂、责任界定模糊等问题，严重制约了数据共享的质效与安全。

在此背景下，立项制定《全国一体化政务大数据体系第4部分：数据共享信息记录要求》国家标准（以下简称“本标准”）具有紧迫而深远的战略意义。本报告系统阐述了本标准的立项目的与意义、适用范围及主要技术内容。报告指出，本标准旨在将《政务数据共享条例》的原则性规定转化为可操作、可落地的技术规范，通过统一记录要素、规范管理流程、强化技术保障，构建覆盖数据共享全生命周期的标准化记录体系。其实施将有效破解协同壁垒，强化过程追溯与安全审计，夯实全国一体化政务大数据体系的运行基础，是推动政务数据从“能共享”向“善共享、优共享”转变的关键支撑，对于促进数据依法有序流动、激活数据要素市场具有不可替代的作用。

关键词：政务大数据；数据共享；信息记录；国家标准；数据治理；可追溯性；《政务数据共享条例》

Keywords:GovernmentBigData;DataSharing;InformationRecording;NationalStandard;DataGovernance;Traceability;GovernmentDataSharingRegulations

正文

一、立项背景与目的意义

党中央、国务院始终将政务数据体系建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑。经过多年建设，我国数字政府基础设施已日趋完善。截至2024年底，已实现国家、省、市、县四级政务外网全覆盖，乡镇街道接入率达99.4%。在应用层面，近5年来，各地区政务服务平台数据共享累计超过5400亿次，电子证照共享服务累计超108亿次，政务数据共享已从初步联通迈入“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的深度协同与价值释放新阶段。

政策与立法层面持续加码。2024年10月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》进一步强调统筹推进政务数据共享。2025年8月，国务院印发的《政务数据共享条例》（以下简称《条例》）正式填补了我国在该领域的立法空白，标志着政务数据共享工作全面步入法治化、规范化轨道。《条例》第二十九条明确规定：“政务数据需求部门应当对共享政务数据的使用场景、使用过程、应用成效、存储情况、销毁情况等进行记录......政务数据共享主管部门和政务数据提供部门可以查阅政务数据需求部门有关记录”，这为数据共享全流程可追溯性确立了法定要求。

然而，面对如此庞大规模和复杂场景的数据流转，现行实践暴露出显著挑战。《条例》虽指明了“需记录”的方向，但未对记录的具体内容、格式标准、存储方式、查阅权限、留存期限等关键操作性要素作出统一规定。这直接导致了数据共享信息记录的“碎片化”问题：不同地区、不同部门因理解差异而制定各异的记录规范，造成记录“格式不统一、要素不完整、追溯不连贯”。这种混乱状态不仅难以满足《条例》落地执行的刚性需求，也无法为“促进数据依法有序流动”提供精准、可验证的过程支撑，更可能因责任追溯困难而引发数据安全与合规风险，最终制约全国一体化政务大数据体系的高效、安全运转。

因此，紧急立项并制定《全国一体化政务大数据体系第4部分：数据共享信息记录要求》国家标准，具有以下五个层面的核心意义：

1.承接立法要求，推动《条例》落地见效：本标准的核心使命是将《条例》中关于数据共享记录的抽象法律条文，转化为清晰、可操作、可核查的技术与管理规范。通过明确“记什么、怎么记、如何管”的具体细则，解决实践中的操作难题，确保法律要求能够精准、一致地在全国范围内得到执行，是《条例》有效实施不可或缺的技术配套。

2.统一规范标准，破解协同壁垒：规范的数据共享信息记录是数据治理体系的“微观基础”和“通用语言