十二五节能减排综合性工作方案全文.docxVIP

PAGE

1-

十二五节能减排综合性工作方案全文

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，坚持新发展理念，紧扣我国新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。强化节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以能源消费革命、产业结构优化升级、技术创新为手段，以保障人民群众身体健康、改善生态环境质量为目标，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

(2)本方案坚持以下基本原则：一是坚持顶层设计与基层探索相结合，既加强顶层设计，又鼓励地方和企业积极探索，形成政策合力；二是坚持问题导向与目标导向相结合，既着力解决突出问题，又明确阶段性目标，推动工作落实；三是坚持重点突破与全面推进相结合，既抓住重点领域和关键环节，又全面推进各项工作，形成整体合力；四是坚持政府引导与社会参与相结合，既发挥政府引导作用，又广泛动员社会力量参与，形成工作合力。

(3)本方案强调，要深入推进节能减排工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。要加强组织领导，完善工作机制，强化政策支持，加大宣传力度，广泛动员全社会共同参与，形成全社会共同推进节能减排的良好氛围。要充分发挥市场机制作用，推动企业技术创新，提升产业竞争力，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出新的更大贡献。

2.基本原则

(1)坚持依法依规、严格管理。按照国家法律法规和政策要求，严格执行节能减排标准，对高耗能、高排放行业实施差别化电价、水价、环保税等政策措施，确保节能减排工作有法可依、有章可循。例如，自2017年起，我国对钢铁、水泥等高耗能行业实施差别电价，累计减少能耗约2亿吨标准煤，有效推动了企业节能减排。

(2)坚持目标导向、问题导向。根据国家节能减排总体目标和地区、行业特点，明确节能减排任务，确保各项指标按时完成。针对能源消耗强度高、环境污染严重的地区和行业，实施有针对性的治理措施。例如，2019年全国单位国内生产总值能耗累计下降18.2%，二氧化碳排放累计下降14.1%，为实现“十三五”节能减排目标奠定了坚实基础。

(3)坚持市场机制与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导、价格机制等手段，推动企业降低能耗和污染物排放。同时，政府要加强监管，确保市场机制有效运行。例如，通过碳排放权交易市场，引导企业主动减少碳排放，2019年全国碳排放权交易总额达到45.2亿元，为企业减排提供了有力支持。

3.目标任务

(1)目标任务方面，本方案明确了“十三五”期间节能减排的具体目标。首先，能源消费总量方面，到2020年，我国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，比2015年下降15%左右。这一目标将有效减缓能源消费增长速度，为经济可持续发展提供坚实能源保障。例如，2018年全国能源消费总量为46.4亿吨标准煤，比2015年下降约4%，为实现“十三五”能源消费总量目标奠定了基础。

其次，能源强度方面，到2020年，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%以上，比2005年下降40%左右。这一目标将推动产业结构优化升级，提高能源利用效率。例如，2018年全国单位GDP能耗为0.817吨标准煤/万元，比2015年下降约9%，为实现“十三五”能源强度目标提供了有力支撑。

再次，主要污染物排放方面，到2020年，全国化学需氧量、氨氮排放量分别控制在2347.6万吨、238.0万吨以内，比2015年分别下降10%以上；氮氧化物、二氧化硫排放量分别控制在2373.6万吨、2086.4万吨以内，比2015年分别下降15%以上。这些目标的实现将有效改善我国环境质量，保障人民群众身体健康。

(2)在产业结构调整方面，本方案提出要加快淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。到2020年，钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能过剩矛盾得到有效缓解，产能利用率达到合理水平。例如，2018年全国钢铁产能利用率达到79.7%，比2015年提高约10个百分点。

此外，本方案还强调要大力发展绿色低碳产业，培育新的经济增长点。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到15%以上，绿色低碳产业规模显著扩大。例如，2018年全国新能源汽车产量达到127万辆，同比增长59.9%，成为推动绿色低碳产业发展的重要力量。

(3)在技术创新方面，本方案提出要加快节能减排技术研发和推广，提高能源利用效率。到2020年，节能环保、新能源、新能源汽