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2026年社区困难群众临时救助方案

为贯彻落实《社会救助暂行办法》及国家、省、市关于加强临时救助工作的相关要求，进一步织密织牢社会救助安全网，切实解决社区困难群众因突发性、紧迫性、临时性事件导致的基本生活困难，结合本社区实际情况，制定本方案。

一、总体要求

指导思想：坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“解急难、救临时”核心功能，强化主动发现、精准识别、快速响应机制，推动临时救助从“被动受理”向“主动服务”转变，从“资金救助”向“综合帮扶”延伸，切实增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

基本原则：

1.应救尽救，及时高效。对符合条件的困难群众，确保“早发现、早介入、早救助”，原则上自申请受理至资金发放不超过7个工作日（急难型救助24小时内启动应急程序）。

2.精准识别，分类施救。区分急难型困难（突发意外）与支出型困难（刚性支出过大），制定差异化救助标准，避免“一刀切”。

3.政府主导，社会参与。以财政资金为主体，引导慈善组织、社会工作服务机构、志愿者等社会力量参与，形成救助合力。

4.公开透明，规范管理。严格执行申请、审核、公示、发放全流程公开，接受群众监督，确保资金使用公平、公正、公开。

二、救助对象与认定标准

本方案所称“社区困难群众”，指具有本社区常住户籍或持有本社区有效居住证（连续居住满6个月），因以下情形导致基本生活暂时陷入困境，且无法通过自身能力、家庭支持或其他社会救助制度解决的家庭或个人：

（一）急难型困难对象

因突发重大疾病、意外事故、自然灾害、刑事案件伤害等突发事件，导致基本生活出现严重困难的家庭或个人。具体认定标准如下：

-突发重大疾病：家庭成员患恶性肿瘤、尿毒症、器官移植等重大疾病（参照国家卫生健康部门发布的重大疾病目录），自付医疗费用（扣除基本医保、大病保险、医疗救助后）在申请前12个月内累计超过家庭可支配收入的60%，或导致家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准（以下简称“低保标准”）2倍。

-意外事故：因火灾、交通事故（非本人主要责任）、触电、溺水等意外事件，造成家庭成员重伤、死亡或财产重大损失（直接经济损失超过家庭总资产的50%且无保险赔付或保险赔付不足），导致短期内无法维持基本生活。

-自然灾害：因台风、暴雨、雪灾等自然灾害，造成住房损毁、农作物绝收或主要生产资料损失，经应急管理部门认定需紧急救助。

-刑事案件伤害：因遭受暴力伤害、诈骗等刑事案件，导致家庭成员身体重伤或财产损失（损失金额超过家庭可支配收入的80%），且加害人未赔偿或赔偿不足。

（二）支出型困难对象

因教育、医疗、残疾康复等刚性支出过大，导致基本生活出现困难的家庭或个人。具体认定标准如下：

-教育支出：家庭成员接受全日制普通高等教育（含高职）、高中教育（含中等职业教育），学杂费用（扣除教育救助、助学金后）在申请前12个月内累计超过家庭可支配收入的50%，且家庭人均月收入低于低保标准的2.5倍。

-医疗支出：家庭成员患慢性疾病（如高血压、糖尿病等需长期服药或治疗），自付医疗费用在申请前12个月内累计超过家庭可支配收入的40%，且家庭人均月收入低于低保标准的2倍。

-残疾康复支出：残疾家庭成员因康复训练、辅助器具购置（如假肢、轮椅）等必要支出，在申请前12个月内累计超过家庭可支配收入的30%，且家庭人均月收入低于低保标准的2倍。

特殊情形：对未纳入上述范围但确因其他特殊原因（如见义勇为受伤、重大疫情影响等）导致基本生活困难的，经社区救助评议小组集体研究后，可一事一议确定救助资格。

三、救助程序

临时救助程序分为“一般程序”与“急难程序”，分别适用于支出型困难与急难型困难对象。

（一）一般程序（支出型困难）

1.申请受理：

-自主申请：困难群众或其代理人向社区救助服务窗口提交申请，需提供户口簿/居住证、身份证、收入证明（如工资流水、经营收入证明）、支出证明（医疗票据、教育费用单据、事故责任认定书等）、财产状况声明（房产、车辆、存款等）。

-主动发现：社区网格员、社会工作者在日常巡查（每周至少1次）、入户走访（每月全覆盖）中发现符合条件的困难群众，应主动协助其填写《临时救助申请表》，并收集相关证明材料。

2.审核调查：

-社区初审：社区救助服务站收到申请后，3个工作日内完成材料初审，并通过“家庭经济状况核对系统”核查申请人家庭收入、财产等信息（重点核对银行存款、房产、车辆、商业保险等）。

-入户调查：初审通过后，社区组织2名以上工作人员（含1名网格长）入户核查，核实家庭实际生活状况、困难原因及支出真实性，填写《入户调查表》并由申请人签字确认。