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2026年农村集体经济组织规范化建设实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”的决策部署，进一步提升农村集体经济组织（以下简称“集体经济组织”）运行质效，夯实乡村振兴制度基础，结合本地区实际，现就2026年农村集体经济组织规范化建设制定如下实施方案。

一、总体要求与目标定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“产权清晰、权责明确、管理科学、运行规范”的改革方向，聚焦解决集体经济组织“有人管事、有章理事、有钱办事”的核心问题，通过制度完善、机制创新、能力提升，推动组织架构从“形式合规”向“实质有效”转变，资产管理从“静态登记”向“动态增值”转变，运行模式从“行政依赖”向“市场主导”转变。2026年底前，实现以下具体目标：

——组织覆盖达标率100%，所有行政村（含合并村）均依法成立具有独立法人资格的集体经济组织，成员身份确认、登记赋码等基础工作全面完成；

——制度健全率100%，成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”运行规则、资产管理制度、财务核算制度等12项核心制度全部建立并有效执行；

——资产监管规范率100%，集体资产台账与全国农村集体资产监督管理平台数据实时同步，经营性资产交易进场率达到95%以上；

——收益分配合规率100%，当年集体经营性收入（扣除成本及公积公益金后）按章程规定比例向成员分配，无截留、挪用等违规行为；

——示范引领覆盖率30%，培育10个以上“制度健全、管理规范、效益突出”的省级示范集体经济组织，形成可复制推广的经验模式。

二、重点任务与实施路径

（一）组织架构规范化建设：构建权责清晰的治理体系

1.成员身份管理精细化

严格落实《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，建立“初审—公示—复核—备案”四步确认机制。对因婚嫁、出生、收养等新增人口，实行“年度动态申报+民主表决”制度，由理事会初审成员资格证明材料（包括户籍、土地承包关系、履行义务情况等），提交成员（代表）大会表决通过后，在村公示栏及“三资”管理平台同步公示7个工作日，无异议后报乡镇农经站备案，确保成员身份确认程序合规、结果公开。2026年6月底前，完成所有集体经济组织成员名册更新，同步生成包含姓名、身份证号、股权份额等信息的电子档案，与省级农村集体资产监管平台对接，实现成员信息动态查询与管理。

2.治理结构运行实质化

明确成员（代表）大会、理事会、监事会的职责边界与议事规则：成员（代表）大会为最高决策机构，每年至少召开2次，涉及资产处置、大额投资、收益分配等重大事项必须经应到会成员（代表）2/3以上表决通过；理事会作为执行机构，负责日常经营管理，每月召开1次工作会议，研究制定具体实施方案并向成员（代表）大会报告；监事会作为监督机构，由5-7名成员组成（其中1名由乡镇农经站推荐的外部监事），每季度对财务收支、合同履行等情况开展专项监督，形成监督报告并在村务公开栏公示。建立“三会”履职评价机制，由乡镇农经站牵头，每年组织成员代表对“三会”成员履职情况进行民主评议，评议结果与绩效奖励、连任资格挂钩，对连续两年评议不合格的成员，按程序罢免其职务。

3.法定代表人履职规范化

集体经济组织负责人（理事长）由成员（代表）大会选举产生，原则上由村党组织书记兼任，确保党的领导与基层治理有机统一。制定《集体经济组织负责人履职清单》，明确其在资产运营、财务管理、风险防控等方面的18项具体职责，禁止违规干预具体经营项目（法律、法规另有规定的除外）。建立负责人任期经济责任审计制度，任期内每年由乡镇农经站委托第三方机构开展年度审计，离任时进行全面审计，审计结果向成员（代表）大会报告并公示，审计发现的问题纳入个人信用档案。

（二）资产与财务管理规范化建设：筑牢保值增值的制度屏障

1.资产清查与台账管理常态化

建立“年度全面清查+季度重点核查”的资产清查机制。每年12月由理事会牵头，组织村会计、村民代表等成立清查小组，对集体所有的资源性资产（土地、林地、水面等）、经营性资产（房屋、设备、股权等）、非经营性资产（公共设施、教育医疗场所等）进行实地盘点，核对账面数据与实际情况，形成《资产清查报告》；每季度选取1-2类重点资产（如当年新投入的经营性资产）开展专项核查，重点检查权属证明、使用状态、收益情况等。清查结果经监事会审核后，录入全国农村集体资产监督管理平台，同步更新纸质台账，确保“账实相符、账账相符”。2026年重点完成合并村历史遗留资产的权属界定，对因村合并未明确归属的资产，通过成员（代表）大会表决确定权属，避免资产“悬空”。

2.资产交易与合同管理标准化

制定《集体经营性资产交易管理办法》，明确交