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环境污染损害赔偿标准评估要点

1总体原则

原则

内涵

全面赔偿

覆盖人身损害、财产损害、应急处置、生态环境修复、期间损失、评估费用等

合理必要

以“恢复至基线”为目标，方案技术经济可行

证据导向

以监测、检测、遥感、现场勘查、台账票据等客观证据为准

市价优先

可取得市场价格的，优先采用公开市场报价或官方指导价

差额补足

当市价无法获取时，采用修复成本法—收益损失法—虚拟治理成本法的递进顺序

动态更新

每两年由省级生态环境部门牵头调整一次系数与限价

2赔偿项目与评估公式

2.1人身损害

项目

计算要点

公式/标准

医疗费

实际票据+后续治疗评估

票据额×(1+医价指数调整系数k?)

误工费

日工资×误工天数

日工资=上一年度本省在岗职工日均工资；天数含住院+医嘱休息

护理费

护理等级×天数×单价

特级220元/日，一级180元/日，二级150元/日，三级120元/日

残疾赔偿金

伤残等级系数×20年×人均可支配收入

1级100%，每降1级系数降10%；60岁以上每增1岁减1年，75岁以上按5年

死亡赔偿金

人均可支配收入×20

同上年龄调整

精神抚慰金

单列，不与残疾/死亡赔偿重复

3–10万元，重大污染可上浮至20万元

2.2财产损害

类别

计算方式

备注

农产品

max(减产市价,绝收市价–残值)

以当地统计部门前三年平均批发价为准

养殖产品

死亡数量×单只（尾）市价×生长度系数θ

θ=0.8～1.0，由水产技术站出具

建筑物/设备

修复费用法or重置折旧法

修复费80%重置价时按全损处理

停业损失

日均净利润×停业天数

净利润以税控票或银行流水为据，天数上限90日（特殊行业180日）

2.3应急处置费用

监测费：按“点·项·次”计价，地表水1200元/点·项，大气800元/点·项，土壤1500元/点·项

清污费：外包合同额×（1+5%管理费）

固废/危废运输处置：执行《危险废物处置收费指南》最新价

临时安置费：政府征用的酒店/学校等租金+每人每日伙食补贴80元

2.4生态环境损害

2.4.1修复/替代工程优先

修复费用C?=直接工程费+勘察设计费（10%）+监理费（3%）+竣工验收监测费（2%）

当无法修复时，采用：

2.4.2虚拟治理成本法

生态环境损害数额=Σ(污染物量i×单位治理成本i×系数k?)

受纳环境

k?取值

Ⅰ类水体

6.0

Ⅱ类水体

5.0

Ⅲ类水体

4.0

大气（一类区）

4.5

大气（二类区）

3.5

农用地

7.0

建设用地

3.0

2.4.3期间损失

生态系统服务价值损失=基线年服务功能价值×受损面积×恢复年限×折现率3%

恢复年限按“目标物种再现+水质达标+沉积物风险可接受”三指标同时满足之日起算

3评估程序

初步勘验→72小时内出具《应急评估意见》

详细调查→30日内完成基线确认、因果关系鉴定

损失量化→选择方法→建立模型→计算区间→不确定性分析（±20%需说明）

修复方案比选→技术可行+经济比选（费用现值最小原则）

报告评审→省级环境损害鉴定专家委员会评审，通过后作为赔偿磋商/诉讼依据

跟踪后评估→修复工程完成后1年、3年开展效果评估，必要时追加赔偿

4特殊情形处理

情形

处理规则

多方混合过错

按排放负荷比例或毒性当量分担；无法确定比例则平均分担

无法确定基线

采用区域历史监测数据（≥5年）75分位值作为参考基线

长期累积污染

扣除背景值（区域土壤/底泥对照点90%分位值）后再计算超额损失

新污染物缺市价

参照同类替代化学品价格×1.2系数

跨境/跨市事件

由共同上级生态环境部门指定机构评估，适用评估地标准

5赔偿支付方式

一次性货币支付：适用于人身、财产及小型生态损害

修复代履行：责任方拒不履行，政府指定机构代修，费用1.5倍追偿

分期+担保：单次金额1000万元或责任方确有困难，可分期3年内支付，并提供银行保函或保险单

6争议解决

先磋商：由市级政府牵头，30日内完成

再诉讼：磋商不成，向损害地中级法院提起生态环境损害赔偿诉讼

技术异议：对评估报告有异议，可申请重新鉴定；重新鉴定结论差异20%，原鉴定机构承担鉴定费

7附表（节选）

项目

单位

指导价（元，2024）

备注

地表水COD治理成本

t

1,200

生化+深度处理

NH?-N治理成本

t

4,500

折点氯化

危废焚烧

t

4,800

不含运输

伤残等级系数（1级）

-

1.0

GB/TXXX

精神抚慰金上限

件

200,000

群体性污染

环境污染损