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什么是“生态环境导向的开发(EOD)模式”？

EOD模式是以生态资源保护和利用为导向的开发模式，其核心理念为：以

生态保护和环境治理为基础，以特色产业经营为支撑，以区域综合开发为

手段，在系统工程思想指引下构建的创新型城镇化建设模式。

生态环境部于2018年起，开始提到生态环境导向的城市开发模式，并于

2020年9月23日《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》

环办科财函〔2020〕489号一文中给出了如下定义：

EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环

境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链

延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治

理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境

治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产

业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，按照项目进度大概可以分

为三个阶段：

第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为

城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值。

第二阶段，城市环境的整体提升。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优

化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件。

第三阶段，资源导入，激活经济。通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，

使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。

总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设

施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和

人口流入提供良好的生态基底。

一方面，以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；

另一方面，依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。

最终实现，生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

EOD项目落地方式主要有3种：

1、PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目

实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。

2、ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目

实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。

ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，

由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行

规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。

3、流域治理+片区开发

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场

较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。

EOD适宜的四大项目应用：

1、废弃矿山修复

对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的自求平衡。

第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本；

第二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地“占补平衡”

延伸土地价值；

第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产业园等，

拓展经济效益；

第四，部分矿山中，可通过煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原矿产支

撑柱，替换出矿产资源，产生收入。

2、农业农村综合开发

生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的代表模

式。

此外，中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振

兴的意见》中指出，土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与

农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。

这无疑为农村农业产业与环境协调开发提供了一定的资金保障。

3、城乡供排水一体化

城市水务基础设施建设经过较长时间的发展，已较为完善。而农村供排水

项目通常小而分散、收益较低，特别是农村污水处理率不足10%，存在较

大的资金需求。

因此，可考虑供排一体化、城乡一体化。以供水支持排水，以城市支持农

村，构建大项目包，确保整体实现盈利。

例如，福建省三明市、南平市等地正在运用这一思路探索水务全产业链的

城乡一体化模式，着力解决农村用水的难题。

4、重点流域治理

流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价值，目前阶段可优

先关注砂石的开采和利用。

《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473

号）中，提出“推进河砂开采与河道治理相结合”，及“逐步有序推进海砂开

采利用”，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出。

在重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款

来源。此外，亦