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建筑行业工程款支付管理规范

引言

工程款支付管理是建筑工程项目管理的核心环节之一，直接关系到工程进度、质量、安全以及各方主体的合法权益，更对维护建筑市场秩序、防范化解行业风险具有至关重要的影响。规范工程款支付行为，不仅是保障工程建设顺利实施的前提，也是促进建筑行业持续健康发展的基石。本规范旨在结合行业实践与普遍认知，为建筑行业工程款支付管理提供一套相对系统、具有操作性的指引框架，以期减少纠纷，提升管理效能。

一、基本原则

工程款支付管理应在遵循国家法律法规及相关政策的前提下，坚持以下基本原则：

1.合法合规原则：支付行为必须符合《建筑法》、《民法典》、《招标投标法》及相关行政法规、部门规章的要求，确保程序与实体的双重合法。

2.合同先行原则：支付依据应以经备案的施工合同为根本遵循，合同中应明确支付范围、方式、周期、比例、条件及违约责任等核心要素。

3.公平公正原则：兼顾业主、承包商、分包商、材料供应商及农民工等各方合法权益，支付标准与流程对合同各方应保持公平性。

4.风险可控原则：建立健全风险识别、评估与应对机制，有效防范因支付不及时、超额支付或支付依据不足等引发的各类风险。

5.及时高效原则：在符合规定和合同约定的前提下，简化审批流程，提高支付效率，保障工程建设资金的及时到位，避免因资金问题影响工程进展。

6.权责清晰原则：明确项目各参与方在工程款支付各环节中的权利与义务，确保责任到人，便于追溯。

7.全程受控原则：对工程款支付的申请、审核、审批、支付、记录等全过程进行有效监控与管理，确保每一笔款项的支付都有据可查。

二、工程款支付流程与管理要点

（一）合同条款的拟定与审查

合同是工程款支付的“宪法”。在工程开工前，合同双方应仔细磋商并明确以下与支付相关的关键条款：

*支付节点与周期：明确预付款、进度款、竣工结算款、质量保证金等各类款项的支付节点（如按月、按形象进度、按工程量清单分项等）及相应的支付周期。

*支付比例与金额：约定各支付节点对应的工程款支付比例或计算方法，明确预付款的金额、扣回方式和比例。

*支付申请条件与资料：详细列明承包商申请支付时需提交的资料清单，如已完工程量报告、质量验收证明、发票、进度照片、隐蔽工程验收记录等。

*审核与审批程序及时限：明确业主或监理工程师对支付申请的审核流程、各环节的审批时限。

*支付方式与账户信息：确定转账、票据等支付方式，并提供双方认可的银行账户信息。

*违约责任：清晰界定逾期支付、超额支付、不当拒付等行为的违约责任，包括违约金计算方式、停工权、解除合同权等。

*争议解决方式：约定因支付产生争议时的解决途径，如协商、调解、仲裁或诉讼。

合同条款的审查应尤为严格，建议由专业法务人员或有经验的合同管理人员参与，确保条款严谨、无歧义，最大限度减少后续纠纷。

（二）预付款的支付与管理

预付款是业主为帮助承包商解决施工前期准备阶段资金周转困难而支付的款项。

*支付条件：通常在承包商提交履约保函、预付款保函（如有约定）、开工报告等文件后，业主应按合同约定支付预付款。

*支付金额与时间：严格按照合同约定的金额或比例支付，并在约定时间内完成支付。

*预付款的扣回：应在工程进度款支付达到一定阶段后开始，按照合同约定的方式（如等比例扣回、按工程进度扣回）和比例分期扣回，直至扣完。扣回方式应公平合理，避免影响承包商正常施工。

（三）进度款的支付与管理

进度款支付是工程款支付中最频繁、最核心的环节，直接关系到工程的持续推进。

1.申请：承包商应在每个支付周期截止后，按照合同约定的格式和内容，及时向监理工程师（或业主代表）提交已完工程量报告及相关证明文件，申请支付进度款。

2.审核：

*监理工程师审核：监理工程师收到申请后，应在合同约定时间内对承包商申报的工程量、工程质量、合规性等进行核实与审查。对有异议的部分，应及时与承包商沟通并提出调整意见。审核应客观公正，依据合同和实际完成情况。

*业主内部审核：业主相关部门（如工程管理部、造价合约部、财务部）应对监理审核意见进行复核，重点关注工程量确认的准确性、计价的合规性、付款条件的满足程度等。

3.审批与支付：业主根据内部审批流程完成最终审批后，应在合同约定的时间内向承包商支付经确认的进度款。支付金额通常为核定已完工程量价款的一定比例（如80%-90%），预留部分作为质量保证金或用于后续结算调整。

（四）竣工结算款的支付与管理

工程竣工验收合格后，进入竣工结算阶段。

1.结算报告提交：承包商应在工程竣工验收合格后，按照合同约定的时限和要求，向业主或监理工程师提交完整的竣工结算报告及结算资料。资料应齐全、真实、准确。

2.结算审核：业主或其委托