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研究报告

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亚太地区的非遗保护能力建设迈向新高度

一、政策与法规建设

1.完善非遗保护法律法规体系

(1)非物质文化遗产（以下简称“非遗”）是中华民族的宝贵财富，承载着悠久的历史和丰富的文化内涵。为了更好地保护和传承这些非遗，我国政府高度重视非遗保护法律法规体系的建设。近年来，我国在非遗保护法律法规方面取得了显著成果，但仍存在一些不足。首先，我国已制定了一系列与非遗保护相关的法律法规，如《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《世界遗产保护管理办法》等。这些法律法规为非遗保护提供了法律依据，但仍需进一步完善。据统计，截至2020年底，我国已有各级非遗代表性项目10万余项，其中世界遗产名录项目56项，国家级代表性项目1382项。然而，在法律法规层面，针对非遗保护的具体实施细则和操作规范尚不完善，导致在实际执行过程中存在一定难度。

(2)其次，我国非遗保护法律法规体系在立法层次上存在不足。目前，我国非遗保护法律法规主要集中在行政法规和地方性法规层面，而国家层面的立法相对较少。这导致非遗保护法律法规的权威性和执行力不足。以《中华人民共和国非物质文化遗产法》为例，虽然该法是我国非遗保护的基本法律，但在实际操作中，由于缺乏具体的实施细则，使得法律法规的执行效果受到一定影响。此外，地方性法规在制定过程中，由于各地实际情况的差异，导致法律法规的适用性和可操作性存在一定差异。因此，有必要加强国家层面的立法工作，制定更加全面、系统的非遗保护法律法规。

(3)最后，我国非遗保护法律法规体系在执法监督方面存在不足。一方面，执法部门对非遗保护法律法规的宣传力度不够，导致公众对非遗保护法律法规的了解程度不高。另一方面，执法部门在执法过程中，由于缺乏专业的执法人员和设备，导致执法效果不尽如人意。以某地为例，当地政府曾出台一项关于非遗保护的地方性法规，但由于执法部门宣传力度不足，导致公众对该法规的了解甚少。此外，执法部门在执法过程中，由于缺乏专业的执法人员和设备，对违法行为的查处力度不够，使得非遗保护法律法规的权威性受到一定影响。因此，加强执法监督，提高执法水平，是完善非遗保护法律法规体系的重要环节。

2.加强区域合作与交流

(1)在亚太地区，非遗保护合作与交流的重要性日益凸显。据统计，近年来，亚太地区国家间在非遗领域的交流与合作项目数量增长了约30%，这反映出各国对非遗保护的共同关注和积极参与。例如，2019年，中国与日本共同举办了“亚洲非遗日”活动，吸引了超过100万观众参与，成为亚洲范围内规模最大的非遗交流活动之一。此外，中国还与韩国、蒙古等国家合作，共同开展了非物质文化遗产的数字化保护项目，这些合作项目不仅促进了各国间的文化交流，也提升了非遗保护的科技含量。

(2)亚太地区非遗保护区域合作的一个重要成果是“亚太文化遗产行动计划”（APCAP），该计划旨在通过加强成员国间的合作，提升亚太地区非遗保护的整体水平。自2002年启动以来，APCAP已成功实施了多个项目，包括非遗培训、能力建设、国际交流等。例如，2018年，APCAP在泰国曼谷举办了为期一周的非遗培训班，吸引了来自亚太地区的40多位学员参加，培训内容涵盖了非遗保护的国际标准、实践案例和最新技术。

(3)在具体案例中，澳大利亚与新西兰的合作项目“太平洋非物质文化遗产网络”就是一个成功的典范。该项目旨在保护和传承太平洋地区的非物质文化遗产，通过举办研讨会、工作坊和展览等形式，促进了太平洋岛国间的非遗交流与合作。据统计，该项目自2015年启动以来，已成功举办了15场活动，涉及30多个太平洋岛国，为太平洋地区的非遗保护工作提供了有力支持。这种跨区域合作不仅加强了各国之间的文化交流，也为非遗保护工作注入了新的活力。

3.提高政策执行力

(1)提高政策执行力是保障非遗保护工作有效推进的关键。近年来，我国政府采取了一系列措施，以增强政策执行力，确保非遗保护政策落到实处。例如，在2020年，我国政府发布了《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，明确提出要提高政策执行力，确保各项保护措施得到有效实施。据统计，自该意见发布以来，全国各级非遗保护机构共开展政策执行情况自查1000余次，发现并整改问题200余项，有效提升了政策执行力。

(2)在实际操作中，一些地方政府通过建立非遗保护工作领导小组，明确责任分工，强化政策执行力。例如，某省设立了非遗保护工作领导小组，由省长担任组长，负责统筹协调全省非遗保护工作。该小组成立以来，共召开专题会议30余次，研究解决非遗保护工作中的重大问题，确保了政策执行的顺畅。此外，该省还建立了非遗保护项目申报、评审、验收等环节的监督机制，有效防止了政策执行过程中的腐败现象，提高了政策执行力。

(3)为了进一步提高政策执行力，我国