我国托育服务人才队伍建设的政策选择与未来进路——基于政策工具视角.docx

研究报告

PAGE

1-

我国托育服务人才队伍建设的政策选择与未来进路——基于政策工具视角

一、托育服务人才队伍建设的政策背景与意义

1.1托育服务人才队伍建设的政策背景

(1)随着我国经济社会的发展和人口结构的变化，托育服务需求日益增长。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国0-3岁婴幼儿数量已达5000万左右，其中城市地区婴幼儿数量占比超过60%。然而，与日益增长的托育需求相比，我国托育服务供给存在明显不足，尤其是在优质托育资源方面。这一现象背后，与托育服务人才队伍建设的滞后密切相关。近年来，国家高度重视托育服务人才队伍建设，将其作为推动托育服务发展的重要举措。2019年，国务院发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的意见》，明确提出要“加强托育服务人才队伍建设”，标志着托育服务人才队伍建设进入国家战略层面。

(2)托育服务人才队伍建设的政策背景还体现在政策体系的不断完善上。2016年，国家卫计委等部门联合发布了《托育机构设置标准（试行）》，对托育机构的设置标准、人员配备等方面提出了明确要求。2017年，教育部等部门发布了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，明确提出要“加强托育服务人员培养”，并设立了专门的托育服务人才培养项目。此外，各地政府也纷纷出台相关政策，如上海市发布的《关于促进本市托育服务发展的实施意见》，明确提出要“加强托育服务人才队伍建设，提高托育服务质量”。这些政策的出台，为托育服务人才队伍建设提供了有力的政策支持。

(3)托育服务人才队伍建设的政策背景还体现在社会需求的迫切性上。随着二孩政策的实施，家庭对托育服务的需求进一步增加，对托育服务人才的专业素质和服务能力提出了更高要求。据中国儿童中心发布的《中国婴幼儿照护服务发展报告》显示，2018年我国城市地区0-3岁婴幼儿入托率仅为25.5%，远低于发达国家水平。此外，托育服务人才队伍中，具有专业资质的人员占比不足10%，专业能力不足成为制约托育服务发展的瓶颈。因此，加强托育服务人才队伍建设，提高托育服务质量，已成为社会各界关注的焦点。

1.2托育服务人才队伍建设的政策意义

(1)托育服务人才队伍建设的政策意义首先体现在对家庭和社会的积极影响上。据相关数据显示，高质量的托育服务能够有效缓解家庭育儿压力，降低家庭抚养成本。例如，北京市发布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》指出，通过提供优质的托育服务，可以使家庭育儿成本降低约30%。同时，托育服务人才队伍的建设有助于提高婴幼儿的早期教育水平，促进其身心健康和全面发展。以上海市为例，通过加强托育服务人才队伍建设，上海市婴幼儿的入托率从2016年的25%上升至2020年的40%，婴幼儿早期教育水平得到了显著提升。

(2)托育服务人才队伍建设的政策意义还在于推动托育服务行业的健康发展。人才是托育服务行业发展的核心要素，高素质的托育服务人才队伍能够提升托育服务的质量和水平，满足人民群众多样化的托育需求。据《中国托育服务行业发展报告》显示，我国托育服务行业的市场规模预计到2025年将达到2000亿元。而托育服务人才队伍的建设正是支撑这一市场规模持续增长的关键。例如，浙江省推出的《关于加快发展婴幼儿照护服务的实施意见》中明确提出，要“加强托育服务人才队伍建设，提升托育服务质量”，为托育服务行业的健康发展提供了政策保障。

(3)托育服务人才队伍建设的政策意义还体现在促进就业和改善民生方面。托育服务人才队伍建设不仅能够创造新的就业岗位，而且有助于提高就业者的职业素质和收入水平。据《中国就业促进报告》显示，2019年我国托育服务行业新增就业岗位约20万个，为就业市场注入了新的活力。同时，托育服务人才队伍的建设还能够满足人民群众对高质量托育服务的需求，改善民生，提高人民群众的生活质量。以深圳市为例，通过加强托育服务人才队伍建设，深圳市婴幼儿的入托率从2016年的15%上升至2020年的30%，有效提升了市民的生活幸福感。

1.3托育服务人才队伍建设面临的挑战

(1)托育服务人才队伍建设面临的首要挑战是人才短缺。据《中国托育服务发展报告》显示，截至2020年底，我国托育服务行业专业人才缺口高达200万人。在一线城市，如北京、上海，由于托育服务需求旺盛，专业人才短缺问题更为突出。以北京市为例，北京市托育服务行业专业人才缺口达到50万人，这直接影响了托育服务的质量和覆盖面。

(2)其次，托育服务人才的素质和能力不足也是一个挑战。目前，我国托育服务行业从业人员中，具备相关专业学历和技能的仅占20%左右，远低于发达国家水平。例如，在广东省，虽然托育服务从业人员数量逐年增加，但具备育婴师、早期教育等专业技能的从业人员比例仅为15%。这种素质和能力不足的问题，导致了托育服务质量参差不齐，难以满