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【碳达峰碳中和工作】碳达峰碳中和的中国路径分析

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策。实现碳达峰碳中和具有深远的世界和历史意义，是实现高质量发展的重要机遇。

一、碳达峰碳中和的中国贡献

改革开放特别是党的十八大以来，中国高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，把绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，采取了一系列行动，为应对全球气候变化作出了重要贡献。2009年向国际社会宣布了我国国家自主贡献目标。实际实施进展好于预期，承诺在

2020年完成的自主行动目标均已提前到2019年完成。从“十三五”规划实施评估的情况来看，2020年，全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，单位GDP能耗为0.49吨标准煤每万元，“十三五”时期单位GDP能耗累计下降13.2%;“十三五”时期单位GDP二氧化碳排放累计下降18.8%,超额完成了规划目标；非化石能源占一次能源消费比重由2015年的12%提高到

15.9%;森林覆盖率由21.7%提高到23%以上，森林蓄积量超过175亿立方米。

(一)产业结构调整和低碳绿色产业发展取得积极进展

调整优化产业结构和提高产业链水平是低碳转型的重要途径。根据测算，产业结构调整对碳减排贡献度超过50%。改革开放以来，中国在加快推进工业化的同时，大力推进结构调整，2012年服务业比重首次超过第二产业，成为国民经济第一大产业和经济增长的最大引擎。三次产业结构由1978年的

27.7:47.7:24.6调整为2020年的

7.7:37.8:54.5。与改革开放初期相比，第二产业比重下降10个百分点，服务业比重提高29.9个百分点。在工业部门内部，淘汰煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、電解铝等行业的落后过剩产能，加快传统产业绿色改造升级，更新工艺技术装备，降低能耗和排放。大力培育新能源、节能环保、新一代信息技术、生物、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，发展绿色服务，推行合同能源管理、合同节水管理，构建以绿色为特征的产业体系。节能环保产业快速发展，2020年产能达7.5万亿元左右。新能源汽车产销量超过130万量，产销量五年居世界首位。

(二)提高能效和能源结构调整成效明显

中国以煤为主的资源禀赋特征决定了能源结构调

整和现代能源体系建设在绿色转型中的重要性。“十一五”以来，中国将单位GDP能耗指标作为约束性指标，已连续纳入4个五年规划，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，能源利用效率大幅提升，单位

GDP能耗呈现下降趋势。2020年单位GDP能耗比2015年累计降低13.2%。2020年，全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，单位GDP能耗为0.49吨标准煤每万元。能源结构调整取得进展，煤炭占一次能源消费比重由2012年的67.4%下降到2020年的

56.8%,非化石能源消费比重占一次能源消费比重由2015年12%提高到15.9%。用能方式清洁低碳化进程加快，特别是煤炭清洁高效利用迈出实质性步伐，累计完成煤电超低排放改造7亿千瓦以上，提前完成2020年目标。中国已成为全球利用非化石能源的引领者。

(三)绿色科技创新有效发展

科技创新有效提升能源资源利用效率和集约化水平，是推动绿色转型的关键举措。科技投入大幅增加。2020年，我国的研发投入达24426亿元，比上年增

长10.3%,与国内生产总值之比为2.40%,其中基础研究经费1504亿元，超过欧盟15国2.1%的平均水平。绿色技术的研发投入也大幅增加。降低绿色技术的转移成本，推动绿色技术的示范和推广，促进节能减排、资源综合利用等新技术的利用，绿色科技创新日益成为绿色发展的源动力。推进绿色技术研发与标准一体化，加强科技对标准制定的支撑作用，并动态提高行业绿色标准。热核聚变技术可控利用取得重大突破，为从根源上解决能源危机和高碳危机提供了技术可能性。

(四)在全球率先建立碳排放交易市场

在经过前期试点后，建立全国统一的碳排放权交易市场，并研究制定相应的监管规则，建立碳排放权交易市场监管体系。截至7月23日收盘，全国碳排放权交易市场已运行6个交易日，23日的开盘价为

56.52元/吨，收盘价为56.97元/吨。全国碳市场累计成交量达到483.3万吨，成交额近2.5亿