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2026年危险废物处置能力提升方案

2026年是深入贯彻落实“十四五”生态环境保护规划的关键一年，也是危险废物（以下简称“危废”）治理体系和治理能力现代化建设的重要节点。当前，我国危废产生量持续增长，2023年全国工业危废产生量已突破1.2亿吨，同比增长5.8%，其中化工、有色金属冶炼、医药制造等重点行业占比超70%；同时，社会源危废（如废铅蓄电池、废荧光灯管）年产生量约200万吨，处置需求呈现多元化、复杂化特征。面对“量增类变”的双重压力，亟需通过系统性、针对性措施提升危废处置能力，构建“源头减量-精准收集-高效处置-智慧监管”的全链条治理体系，切实防范环境风险，助力“无废城市”建设。

一、强化源头减量，构建清洁生产导向机制

源头减量是提升处置能力的前置关键。重点围绕化工、电镀、新能源（光伏/锂电）、医药等四大高危废产生行业，实施“一行业一方案”精细化管控。

化工行业聚焦含卤素有机废液、废催化剂等难处置类别，推广绿色合成工艺，2026年力争全行业清洁生产审核覆盖率达100%，单位产品危废产生量较2022年下降15%。鼓励企业建设内部资源化装置，如氯碱企业配套废盐酸膜法回收系统，农药企业推广母液套用技术，年减少外委处置量不低于50万吨。

电镀行业针对HW17表面处理废物（含铬、镍、铜等重金属），强制推行逆流漂洗、槽边回收等技术，2026年底前电镀园区（集群）必须配套重金属在线回收设施，园区内企业危废产生量较入园前降低30%以上。

新能源行业重点突破光伏废砂浆（含硅粉、切割液）和锂电废极片（含锂、钴、镍）的减量化。光伏领域推广“物理沉降+离心分离”联合回收技术，硅粉回收率提升至95%以上；锂电领域鼓励电池生产企业与车企共建“生产-使用-回收”闭环，2026年动力蓄电池规范回收率达到85%，废极片企业内部破碎分选比例不低于60%。

医药行业针对高浓度有机废液（HW02），强制淘汰“一锅煮”落后工艺，推广生物酶催化、连续流反应等技术，2026年化学药制造单位产品危废产生量下降20%，发酵类药物菌丝渣综合利用率提升至70%。

二、优化收集网络，破解“小散难”处置瓶颈

针对小微企业（年产生量＜10吨）和社会源危废收集难、运输成本高的问题，构建“区域中心+卫星站点+移动收运”三级网络。

在省级层面，以地级市为单元布局区域性危废收集中心（每个地级市至少1个），重点服务年产生量50吨以下的企业，配备符合规范的暂存、分类、包装设施，单中心年服务能力不低于2万吨。中心运营主体需具备危废经营许可证，且与至少3家综合处置企业签订长期合作协议，确保收集后的危废48小时内转运至处置设施。

在县域及产业集聚区，设置卫星收运站点（原则上每县2-3个），配备标准化周转箱（桶）和小型运输车辆（≤3吨），采用“定点收运+预约上门”模式，解决偏远地区企业“最后一公里”问题。卫星站点需接入省级危废管理信息系统，实时上传收运数据，避免“跑冒滴漏”。

针对社会源危废，依托再生资源回收网络（如社区回收站、快递网点）设置便民交投点，2026年实现县级以上城市社区覆盖率100%。对废铅蓄电池、废矿物油等价值较高的类别，推行“以旧换新”押金制，由生产企业或销售商负责回收；对废荧光灯管、实验室废试剂等低价值类别，由属地政府通过购买服务方式委托专业企业收运，单吨收运补贴标准不超过处置成本的30%。

三、提升处置效能，补全技术与产能短板

处置能力提升的核心在于“产能匹配、技术先进、分类处置”。

（一）优化产能布局

以“产处平衡、区域协同”为原则，2026年前完成全国危废处置能力评估，重点补齐三大短板：一是特殊类别处置能力，针对全氟醚（HW46）、含镍废催化剂（HW50）等目前处置率不足60%的类别，在长三角、珠三角、成渝等产业集聚区新建3-5座专业处置设施，单设施年处置能力不低于1万吨；二是中西部地区产能缺口，在贵州、甘肃、内蒙古等省份新建或扩建综合处置设施，确保区域内危废综合处置率（本地处置量/产生量）达90%以上；三是社会源危废处置能力，在人口超500万的城市配套建设废铅蓄电池再生利用（年处理10万吨级）、废油再生（年处理5万吨级）等专项设施，避免混入工业危废处置系统导致污染。

（二）推动技术升级

重点推广四类先进技术：一是高温熔融技术，替代传统回转窑焚烧工艺，针对含重金属飞灰（HW18），通过1400℃以上高温熔融实现重金属固化（浸出毒性降低90%），同时将炉渣转化为建筑骨料，资源利用率提升至80%；二是等离子体气化技术，用于处置含多氯联苯（PCBs）、二噁英等高毒性有机危废，通过等离子体炬产生的3000℃以上高温实现有机物完全分解，二噁英排放浓度低于0.1ngTEQ/Nm3（国标限值的1/10）；三是超临界