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2026年台风灾害应急响应实施方案

一、组织指挥体系构建

坚持“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”原则，建立“1+N+X”应急指挥架构。“1”为市台风灾害应急指挥部（以下简称市防指），由市政府主要领导任总指挥，分管应急、水利、气象的副市长任副总指挥，成员单位包括应急管理、气象、水利、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、公安、消防救援、卫生健康、发展改革、财政、通信管理、电力等23个部门（单位）。“N”为各区（县）防指，参照市级架构组建，负责本辖区应急处置；“X”为基层网格单元（街道、乡镇、社区、村），作为一线响应主体。

市防指设立综合协调组、监测预警组、抢险救援组、转移安置组、交通保障组、电力通信保障组、医疗防疫组、物资保障组、宣传舆情组等9个专项工作组，明确各组职责边界与协同规则。其中，综合协调组由应急管理局牵头，负责统筹指令传达、信息汇总与跨组协调；监测预警组由气象局联合水利、自然资源部门组成，负责多源数据融合分析与风险研判；抢险救援组由消防救援支队联合武警、民兵预备役部队、专业救援队伍构成，实行“双指挥员”制度（行政负责人+技术专家）。

二、监测预警与风险研判机制

建立“空-天-地-海”一体化监测网络。天上依托风云系列气象卫星、高分遥感卫星实时获取台风路径、云图及海面风场数据；空中部署无人机群开展沿海岸线、重点工程（如海塘、水库）的动态巡查；地面强化气象自动站（间距≤5公里）、海洋浮标站（重点海域间距≤10公里）、水位雨量站（流域内密度≥1个/10平方公里）的运维，确保数据采集率≥99%；海上协调海事部门调度过往商船、渔政船补充关键海域气象水文数据。

风险研判实行“三级递进”机制：基层网格（社区、村）每日12时前上报易涝点、危旧房屋、在建工地等风险点动态；区（县）防指14时前汇总形成区域风险清单；市防指16时组织气象、水利、自然资源、应急等部门专家开展联合会商，运用台风路径概率圆模型、洪水淹没模拟系统、地质灾害风险预警平台等工具，重点分析台风登陆点（误差范围≤20公里）、12级风圈覆盖区域、24小时最大降雨量（精度±10%）及可能引发的次生灾害（如小流域山洪、地质灾害、城市内涝），形成《台风灾害风险预警单》，明确高风险区域（红区）、中风险区域（黄区）、低风险区域（绿区）及对应的防御重点。

预警信息发布遵循“分层分类、精准靶向”原则。红色预警（台风橙色及以上、特大暴雨）通过应急广播、短信平台（覆盖全网用户）、电子显示屏、社区大喇叭等7类渠道同步推送，重点向红区范围内的10类高敏感人群（独居老人、留守儿童、施工人员、沿海渔民等）发送“一对一”预警短信；黄色预警通过政务APP、社区微信群、学校通知等方式覆盖黄区；绿色预警通过新闻媒体滚动播报。所有预警信息标注“响应行动指引”，如“红区人员立即停止户外活动，做好转移准备；黄区人员避免前往低洼地带”等具体指令。

三、应急响应分级与行动标准

（一）IV级响应（台风蓝色预警/热带风暴级）

启动条件：预计24小时内本市部分区域将受热带风暴影响（平均风力6-7级，阵风8-9级），或局地大到暴雨（50-100毫米）。

行动要求：市防指副指挥长主持会商，气象、水利部门每3小时更新监测数据；各区（县）防指启动24小时值班，检查沿海渔船回港（应返尽返率100%）、渔排人员上岸（转移率≥95%）；住建部门督促工地加固临时工棚、塔吊；教育部门通知沿海、山区学校做好停课准备；应急管理局核查物资储备（帐篷、食品、饮用水储备量达Ⅰ级响应需求的30%）。

（二）III级响应（台风黄色预警/强热带风暴级）

启动条件：预计24小时内本市大部分区域将受强热带风暴影响（平均风力8-9级，阵风10-11级），或局地大暴雨（100-250毫米）。

行动要求：市防指指挥长主持会商，每2小时调度重点区（县）；自然资源部门发布地质灾害黄色预警，划定1公里范围警戒区；水利部门启动水库预泄（泄洪流量≤下游河道安全行洪能力的70%），沿海海塘关闭所有水闸；交通运输部门暂停沿海客渡运，高速交警对跨海大桥、高路堤等易受影响路段实施交通管制；消防救援队伍前置2支轻型救援编队（每队15人+2辆救援车）至红区边缘；转移安置组启动“三查三对”机制（查户籍底册、查出租屋登记、查特殊群体台账，对人员去向、转移路线、安置点容量），确保危旧房屋、低洼地带、地质灾害隐患点人员转移率≥90%。

（三）II级响应（台风橙色预警/台风级）

启动条件：预计12小时内本市将受台风直接影响（平均风力10-12级，阵风13-15级），或局地特大暴雨（250-500毫米）。

行动要求：市政府主要领导坐镇指挥，每1小时听取重点区（县）、关键部门汇报；气象部门发布台风路径修正预测（精度提升至±10公里