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2026年卫健委医疗卫生信息化建设实施方案

为深入贯彻落实健康中国战略，加快推进医疗卫生服务体系数字化转型，切实提升医疗资源配置效率和服务质量，现就2026年医疗卫生信息化建设制定本实施方案。本方案以“需求牵引、系统集成、安全可控、便民惠民”为导向，聚焦解决当前信息化建设中存在的标准不统一、数据难共享、应用场景少、基层能力弱等突出问题，着力构建覆盖全生命周期、贯穿全业务流程、支撑全要素协同的智慧健康服务体系。

一、总体目标与核心指标

到2026年底，基本形成“横向覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理五大领域，纵向贯通国家、省、市、县、乡五级体系”的医疗卫生信息化新格局。具体实现以下核心指标：

1.全民健康信息平台互联互通标准化成熟度达到四级甲等的省份占比85%以上，地市级平台全覆盖，县级平台升级改造完成率100%；

2.二级以上医院电子病历应用水平分级评价达到四级的比例不低于90%，三级医院达到五级的比例不低于60%，三级甲等医院普遍开展AI辅助诊断；

3.互联网医院覆盖90%的三级医院和50%的二级医院，提供线上复诊、处方流转、检查检验结果查询等服务的基层医疗机构占比80%；

4.居民电子健康档案规范使用率提升至85%，跨机构、跨区域调阅响应时间压缩至3秒以内；

5.公共卫生信息系统与医疗机构信息系统实时对接率100%，传染病监测预警响应时间缩短至2小时；

6.医疗卫生机构网络安全等级保护三级达标率100%，重要信息系统密码应用合规率100%。

二、重点任务与实施路径

（一）夯实基础设施，构建高效协同的算力网络

以“云+边+端”架构为支撑，推进省级健康医疗大数据中心（区域健康云）建设，2026年实现所有省份云平台算力规模不低于5PFlops（浮点运算每秒）、存储容量不低于10PB，具备弹性扩展能力。推动5G医疗专网在三级医院全覆盖，在县域医共体内部署边缘计算节点，实现检查检验设备、智能终端与云端的低时延交互。完善医疗物联网体系，在手术室、ICU、急诊等场景部署智能物联终端，实时采集生命体征、设备状态等数据，通过区块链技术实现数据溯源和可信共享。

（二）深化数据治理，打通信息共享“最后一公里”

制定《区域健康数据元目录（2026版）》，统一患者主索引、诊疗项目、药品耗材等3000+核心数据元标准，强制要求新开发系统和存量系统改造必须符合国家医疗健康信息标准体系。建立数据质量动态监测机制，依托人工智能技术对电子病历、健康档案中的空值、逻辑错误等问题进行自动识别，2026年数据完整率、准确率均需达到95%以上。构建“一数一源”管理体系，明确电子健康档案以基层医疗机构为源头，电子病历以就诊机构为源头，公共卫生数据以专业机构为源头，通过授权调阅、接口交换等方式实现跨系统数据同源调用。探索建立健康数据应用负面清单，严格限定数据使用范围，患者敏感信息需经本人或法定代理人授权方可查询，涉及研究用途的需通过伦理审查。

（三）优化业务应用，推动服务模式智慧升级

1.医疗服务智能化：在三级医院推广“智慧门诊”“智慧病房”建设，通过智能导诊、预问诊机器人减少患者候诊时间30%以上；在手术麻醉、影像诊断、病理分析等领域应用AI辅助系统，三级甲等医院CT、MRI等影像AI辅助诊断覆盖率100%，病理AI初筛准确率达到98%。推动电子病历与检查检验、用药管理系统深度融合，实现“诊疗-开药-配药-随访”全流程闭环管理，处方审核通过率提升至99%。

2.公共卫生精准化：完善传染病监测预警系统，整合发热门诊、药店购药、病原检测等多源数据，运用机器学习模型建立“症状-检验-流行病学”多维度预警指标体系，对流感、登革热等重点传染病实现“早发现、早预警、早处置”。加强慢性病管理信息化，依托家庭医生签约系统，为高血压、糖尿病患者提供“智能监测-数据推送-健康干预”服务，2026年签约患者电子健康档案动态更新率达到90%，个性化健康指导覆盖率70%。

3.基层服务便捷化：实施“基层数字健康提升工程”，为乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备标准化云HIS（医院信息系统）、远程会诊终端、智能健康监测设备，通过县域医共体平台实现检查检验结果互认、上级专家远程指导。开发“乡医助手”APP，集成基本医疗、公共卫生、健康宣教等功能，支持离线操作和数据自动同步，解决偏远地区网络不稳定问题。2026年基层机构电子健康档案与电子病历协同率达到85%，远程医疗服务量较2025年增长50%。

4.便民服务一体化：推广“健康码+医保码+电子就诊码”三码融合，实现挂号、就诊、检查、取药、结算“一码通办”。拓展“互联网+医疗健康”服务范围，允许符合条件的二级以上医院开展部分常见病、慢性病线