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2026年城市防冰冻出行保障应急处置预案

一、编制背景与目标

1.1背景

2026年1月上旬，市气象台连续发布道路结冰橙色预警，全市日均最低气温-6℃，桥面、隧道口、下穿通道、公交首末站、轨道交通高架段、共享单车电子围栏等点位出现持续性覆冰，导致早高峰公交班次兑现率下降18%，轨道交通限速区段达42km，共享单车可用率不足30%，120急救平均到场时间延长11分钟，市民投诉量环比上升3.7倍。为最大限度降低低温冰冻对城市出行的叠加冲击，特制定本预案。

1.2目标

（1）确保城市主干道、快速路、桥隧、公交走廊、轨道高架段、医院学校周边“七横十纵”路网在预警发布后4小时内完成首轮融雪除冰，6小时内恢复基本通行条件；

（2）确保公交、轨道、出租、网约车、共享单车五类公共交通工具在预警发布后2小时内启动应急运力储备，高峰时段运力不低于平日95%；

（3）确保120、119、110、抢险救援车辆优先通行，到场时间较平日增幅不超过5%；

（4）确保无因除冰作业引发的次生事故，无乘客长时间滞留，无重大负面舆情。

二、风险识别与情景构建

2.1气象风险

（1）持续型：连续3天日最低温≤-5℃且降水≤5mm，相对湿度≥85%，桥面白霜厚度≥2mm；

（2）冻雨型：日最低温≤-2℃且出现≥1h冻雨，地表温度≤0℃，导线覆冰直径≥8mm；

（3）雪后寒型：降雪停止后48h内日最低温≤-8℃，积雪压实后形成冰壳，摩擦系数≤0.15。

2.2交通风险

（1）公交：柴油车低温启动困难，动力电池掉电30%，首末站进出口坡度≥4%时车辆打滑；

（2）轨道：接触网覆冰导致取流不畅，第三轨结冰引发列车限速20km/h；

（3）出租：网约车平台算法在极端天气下出现“热区”失效，空驶率上升25%；

（4）慢行：共享单车智能锁低温卡滞，市民弃车步行导致人行道拥堵。

2.3民生风险

（1）急救：心脑血管病高发，120出车量较平日增加40%，若通道受阻将直接推高死亡率；

（2）保供：商超配送车辆因高速封闭延迟，蔬菜日均到货量下降15%，易诱发抢购；

（3）舆情：短视频平台“堵点打卡”话题发酵，个别博主夸大事实，2小时内阅读量可破千万。

三、组织体系与职责

3.1指挥层

市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”）设总指挥1名（分管副市长），副总指挥3名（市政府副秘书长、市应急局局长、市交通局局长）。指挥部下设“一办七组”：

（1）综合协调办：负责信息汇总、公文流转、对外口径；

（2）路网抢通组：牵头市城管委、市住建局、市交警支队，负责道路桥隧除冰；

（3）运力调度组：牵头市交通局、市轨道集团、市公交集团、网约车协会，负责交通工具供给；

（4）轨道保障组：牵头市轨道集团、市供电公司，负责接触网/第三轨融冰；

（5）医疗救援组：牵头市卫健委、市红十字会，负责生命通道开辟；

（6）物资供应组：牵头市商务局、市粮储局，负责融雪剂、燃油、应急食品储备；

（7）舆情管控组：牵头市委宣传部、市委网信办，负责舆情监测、辟谣、正能量推送；

（8）技术支撑组：牵头市气象局、市大数据局，负责预报预警、算法调度、数字孪生推演。

3.2执行层

（1）区级分指挥部：参照市级设置，街道成立“冰情前指”，社区成立“冰情微站”，形成“市—区—街—社”四级穿透；

（2）企业专班：公交、轨道、出租、网约车、共享单车、高速运营公司均成立“抗冰突击队”，队长由企业安全总监担任，接受行业主管部门和属地政府双重调度；

（3）应急队伍：市级道路抢险队32支共1600人，公交应急小队48支共960人，轨道专业除冰队12支共600人，社会志愿者队100支共3000人，全部实行“A/B角”轮班制，确保连续作业。

四、监测预警与信息发布

4.1监测

（1）气象：市气象局布设30个路面温度实景观测站、10个电线积冰站、5部X波段相控阵雷达，数据每5分钟回传；

（2）交通：市大数据局接入1.8万路视频监控、9000辆出租车GPS、3200辆公交车CAN总线、12条轨道线路SCADA，通过“冰情AI”模型自动识别路面泛白、轮迹消失、车辆打滑事件，识别准确率≥92%；

（3）民生：市卫健委接入急救车载GPS，市商务局接入重点商超库存系统，实时监测民生波动。

4.2预警

（1）分级：蓝、黄、橙、红四级，指标与交通运输部《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》衔接；

（2）发布：蓝色、黄色预警由市气象局、市交通局联合发布；橙色、红色预警经指挥部总指挥签发后，通过“两微一端一抖”、交通诱导屏、小区广播、地铁PIS屏、网约车APP弹窗同步推送，确保预警信息30分钟内覆盖95%常住人口；

（3）叫应：红色预警发布后，指挥部启动“电话叫应”机制，对区（市）县行政主要领导、行业企业负