四川 基层减灾队伍和能力建设的现状与对策——以川东北基层应急部门为例.docx

研究报告

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四川基层减灾队伍和能力建设的现状与对策——以川东北基层应急部门为例

一、四川基层减灾队伍和能力建设概述

1.1四川基层减灾队伍的组织架构

四川基层减灾队伍的组织架构具有多层次、多元化的特点，旨在确保灾害发生时能够迅速、有效地进行应对。首先，在省级层面，四川省应急管理厅作为主管机构，负责制定全省减灾工作的政策和规划，协调各部门之间的资源，并监督实施。下设多个职能处室，如灾害风险防范处、应急救援处、灾害救助处等，分别负责灾害风险识别、应急救援协调、灾害救助等工作。

其次，在市级层面，各市人民政府设立应急管理局，作为市减灾委员会的常设办事机构，负责具体实施省级减灾政策和规划，协调市级各部门的减灾工作。市应急管理局下设应急指挥中心、防灾减灾科、应急救援科等科室，分别负责应急指挥、防灾减灾、应急救援等具体事务。此外，市减灾委员会成员单位包括公安、消防、卫生、交通等部门，共同参与减灾工作。

最后，在县级及以下层面，各县人民政府设立应急管理办公室，作为县减灾委员会的常设办事机构，负责本行政区域内减灾工作的组织实施。县级应急管理办公室下设应急指挥中心、防灾减灾科、应急救援科等科室，与市级相对应。乡镇一级则设立应急管理所，负责本行政区域内基层减灾工作，包括灾害信息收集、应急物资储备、应急演练等。以成都市为例，截至2020年底，成都市共有基层应急管理所247个，覆盖全市所有乡镇街道，形成了较为完善的基层减灾队伍组织架构。

在组织架构中，四川基层减灾队伍还包括了各类专业救援队伍，如消防队伍、地震救援队伍、医疗救护队伍等。这些专业队伍在灾害发生时能够迅速出动，进行救援和救助工作。以2021年四川泸定6.0级地震为例，四川省迅速启动应急响应，全省各级各类救援队伍共出动近万人，救援直升机20余架次，成功转移受灾群众，有效减轻了灾害损失。这些案例充分展示了四川基层减灾队伍在组织架构上的优势和能力。

1.2四川基层减灾队伍的能力现状

(1)四川基层减灾队伍在能力建设方面取得了一定的进展，但仍存在一些不足。根据四川省应急管理厅的统计，截至2021年底，四川省基层减灾队伍共有2.5万人，其中专业救援人员1.2万人，志愿者1.3万人。然而，与全国平均水平相比，四川省基层减灾队伍在人员素质、装备水平、应急响应能力等方面仍有较大差距。以自然灾害救援为例，四川省基层减灾队伍在地震、洪涝等灾害的应急救援中发挥了积极作用，但面对复杂的灾害情况，救援队伍的协同作战能力、快速反应能力仍有待提高。

(2)在专业技能培训方面，四川省基层减灾队伍普遍存在培训不足的问题。据调查，约60%的基层减灾人员未接受过系统的专业技能培训，且培训内容与实际需求存在一定脱节。以消防队伍为例，尽管近年来四川省消防部门加大了培训力度，但基层消防员在高层建筑火灾扑救、地震救援等方面的实战经验仍相对匮乏。此外，基层减灾队伍的应急物资储备也面临挑战，约40%的基层应急物资储备不足，难以满足重大灾害的救援需求。

(3)在应急响应方面，四川省基层减灾队伍在近年来应对多次自然灾害中表现出较强的实战能力。例如，2019年四川长宁6.0级地震发生后，四川省各级减灾队伍迅速启动应急响应，累计出动救援人员3.5万人次，转移受灾群众11.2万人，有效减轻了灾害损失。然而，在面对突发性、极端性灾害时，基层减灾队伍的应急响应速度、救援效率仍有待提高。以2020年四川凉山森林火灾为例，由于火势迅速蔓延，基层救援力量在初期难以有效控制火势，导致火灾范围不断扩大。这表明，四川省基层减灾队伍在应急响应方面还需进一步提升综合能力。

1.3基层减灾队伍面临的挑战

(1)基层减灾队伍在应对自然灾害时面临着诸多挑战。首先，人员素质参差不齐是其中一个突出问题。据四川省应急管理厅统计，基层减灾队伍中拥有专业资质的人员占比不足30%，且大部分人员缺乏系统的灾害管理和救援技能培训。以2021年四川泸定6.0级地震为例，由于部分基层救援人员缺乏地震救援经验，导致救援行动初期出现了一些混乱，影响了救援效率。

(2)装备水平不足也是基层减灾队伍面临的一大挑战。四川省基层减灾队伍的装备普遍老化，约50%的救援装备已达到报废标准。以消防队伍为例，部分基层消防站的消防车、消防器材等装备陈旧，难以满足现代化救援需求。此外，应急物资储备不足也是一个普遍现象，约40%的基层应急物资储备无法满足重大灾害的救援需求。以2020年四川凉山森林火灾为例，由于物资储备不足，救援队伍在火灾初期难以迅速展开救援行动。

(3)应急响应机制不完善是基层减灾队伍面临的另一个挑战。四川省基层减灾队伍的应急响应机制尚不健全，部分地区仍存在响应速度慢、救援力量调配不合理等问题。以2021年四川茂县山体滑坡为例，由于预警信息传递不畅，导