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研究报告

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数字政府、营商环境与全国统一大市场

一、数字政府建设概述

1.数字政府建设的背景和意义

(1)随着信息技术的飞速发展，全球范围内数字化转型浪潮席卷各行各业，数字政府建设成为各国政府提升治理能力和服务水平的重要途径。据统计，截至2020年，全球已有超过100个国家和地区启动了数字政府建设计划。在中国，数字政府建设始于20世纪90年代，经过二十多年的发展，已经取得了显著成效。例如，通过电子政务平台，政府服务事项办理效率提升了50%以上，为企业群众提供了更加便捷、高效的服务。

(2)数字政府建设的背景是多方面的。首先，随着互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，政府治理手段和模式亟需创新，以适应新的发展需求。其次，公众对政府服务的期望不断提高，对政府透明度、效率、廉洁等方面提出了更高要求。再者，全球治理格局的变化，要求政府加强国际合作，提高全球治理能力。以我国为例，2018年，国务院发布《数字政府建设实施纲要》，明确提出到2020年，实现政府治理现代化，构建服务型政府的目标。

(3)数字政府建设的意义在于，一方面，它可以推动政府职能转变，实现政府治理体系和治理能力现代化。通过数字化手段，政府可以更加精准地了解公众需求，提高政策制定的科学性和针对性。另一方面，数字政府建设有助于优化营商环境，激发市场活力。例如，通过电子证照、电子发票等应用，企业可以减少办事环节，降低运营成本。同时，数字政府建设还能提升政府公信力和执行力，促进社会公平正义。以浙江省为例，通过数字政府建设，该省政务服务事项网上可办率达到了99.8%，为全国数字政府建设提供了有益经验。

2.数字政府建设的目标和原则

(1)数字政府建设的目标旨在构建一个高效、透明、便民、廉洁的政府治理体系。具体而言，这一目标包含以下几个方面：首先，通过数字化手段，实现政府职能的优化和升级，提高政府决策的科学性和精准性；其次，打造便捷的政务服务环境，让企业和群众能够享受到更加高效、便捷的公共服务；再次，加强政府与社会的互动，提升政府公信力和执行力，促进社会公平正义。为实现这一目标，我国政府提出了到2025年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的数字政府体系。

(2)在数字政府建设过程中，应遵循以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点；二是坚持问题导向，针对政府治理中的痛点和难点问题，通过数字化手段进行创新和突破；三是坚持系统观念，统筹推进数字政府建设与经济社会发展，实现政府治理现代化；四是坚持依法行政，确保数字政府建设在法治轨道上稳步推进；五是坚持开放共享，推动政府数据资源开放共享，促进社会资源整合和协同创新。以我国某城市为例，通过遵循这些原则，成功实现了政务服务事项网上可办率100%，电子证照互认互通，为企业群众提供了更加便捷、高效的政务服务。

(3)数字政府建设的目标和原则还体现在以下几个方面：一是加强政府数据资源整合，构建统一的数据共享交换平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享；二是推进政府业务流程再造，优化政务服务流程，提高政务服务效率；三是强化网络安全保障，确保政府信息系统安全稳定运行；四是加强数字政府人才队伍建设，培养一支高素质的数字政府专业人才队伍；五是推动数字政府与经济社会各领域的深度融合，促进数字经济发展。通过这些目标和原则的指导，我国数字政府建设将不断取得新的进展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

3.数字政府建设的现状和挑战

(1)数字政府建设在全球范围内取得了显著进展，各国政府纷纷投入大量资源推动政务数字化转型。以我国为例，近年来，数字政府建设取得了显著成效。据统计，截至2021年底，全国已有超过95%的省市区开通了政务服务网，90%以上的政务服务事项实现网上可办。此外，我国电子政务外网覆盖全国所有县级以上政府，形成了较为完善的电子政务基础设施。然而，在数字政府建设的道路上，仍存在一些问题。例如，部分地区政务数据共享程度不高，跨部门、跨层级的数据壁垒尚未完全打破。以某省为例，该省政务服务事项网上可办率仅为80%，远低于全国平均水平。

(2)在数字政府建设的现状中，部分地区政府积极推动“互联网+政务服务”，实现了政务服务事项“一网通办”。例如，浙江省政务服务网已实现90%以上的政务服务事项“最多跑一次”，极大地方便了企业和群众办事。同时，我国政府还大力推进“互联网+监管”，通过大数据、人工智能等技术手段，实现监管的精准化和高效化。然而，数字政府建设过程中也面临诸多挑战。一方面，数据安全和隐私保护问题日益凸显。随着政务数据的不断积累，如何确保数据安全、防止数据泄露成为数字政府建设的重要课题。