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三供一业分离移交流程说明书

前言

为积极响应国家关于深化国有企业改革、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的相关政策要求，规范有序推进“三供一业”（即供水、供电、供热（供气）及物业管理）分离移交工作，确保资产划转、人员安置、服务衔接等环节平稳过渡，保障企业轻装上阵、提升核心竞争力，同时维护职工切身利益与社区和谐稳定，特制定本流程说明书。本说明书旨在为相关单位提供一套系统、专业、可操作的工作指引，确保分离移交工作依法合规、高效推进。

一、准备阶段

（一）组织领导与工作机制建立

分离移交工作启动之初，首要任务是成立由企业主要负责人牵头的专项工作领导小组，明确分管领导及具体办事机构（通常可设立“三供一业”分离移交办公室，简称“移交办”）。领导小组需统筹决策重大事项，协调解决跨部门、跨层级问题；移交办则负责日常工作的组织实施、进度跟踪、信息汇总及内外沟通。同时，应建立健全工作例会、信息报送、督查督办等工作机制，确保各项任务落到实处。

（二）现状摸底与基础资料准备

在领导小组统一部署下，由移交办牵头，组织企业内部相关职能部门（如资产管理、人力资源、财务、后勤、法务等）及基层单位，对拟移交的“三供一业”资产、人员、运营状况等进行全面细致的摸底调查。

1.资产清查：对供水、供电、供热（供气）设施及物业管理相关的房屋建筑物、设备管线、土地使用权等资产进行逐项清查、盘点、登记，核实资产权属、数量、规格、型号、建成年代、使用状况、账面价值等基础信息，形成详实的资产清单。

2.人员梳理：对涉及“三供一业”服务的现有从业人员进行梳理，掌握其数量、岗位、技能、劳动合同、薪酬福利、社会保险等情况，为后续人员安置方案制定提供依据。

3.运营数据收集：收集近年来“三供一业”的运营成本、收费标准、服务范围、用户数量、维修养护记录等运营管理数据，分析其历史负担及现状。

4.政策与档案归集：系统收集国家、地方政府及行业主管部门关于“三供一业”分离移交的最新政策文件、法律法规、技术标准等，并整理企业自身与“三供一业”相关的历史档案、合同协议等资料。

（三）制定分离移交总体方案

在充分摸底的基础上，结合企业实际与地方政策要求，研究制定“三供一业”分离移交总体工作方案。方案应明确分离移交的范围、目标、基本原则、主要任务、责任分工、实施步骤、时间节点、资金预算、风险评估及应对措施等核心内容。总体方案需经过企业内部充分讨论、审议，并按规定程序报批。

（四）接收方确定与对接沟通

根据地方政府的统一规划和政策导向，主动与地方政府指定或市场化选择的接收主体（如地方国企、专业化的市政公用事业公司或物业服务企业）进行前期接洽与沟通。了解接收方的资质能力、服务标准、接收意愿及具体要求。通过多轮协商，明确移交方式（如无偿划转、作价转让等），并就初步的移交范围、资产处置、人员安置意向等达成共识。

（五）方案审批与政策对接

将制定的“三供一业”分离移交总体方案及相关支撑材料，按照隶属关系报请上级主管单位或地方政府相关部门审批。在审批过程中，需保持与审批部门的密切沟通，及时回应反馈意见，根据审批要求对方案进行修改完善。同时，积极与财政、国资、人社、住建、城管、水务、电力等地方政府职能部门对接，争取政策支持，明确各项补贴、税费减免等优惠政策的具体落实路径。

二、实施阶段

（一）资产清查、评估与处置

1.资产界定：依据国家有关财务会计制度和资产管理制度，严格界定“三供一业”相关资产的产权归属，区分经营性资产与非经营性资产，确保移交资产范围清晰、权属无争议。

2.资产评估：对于需要进行价值评估的资产（尤其是涉及有偿转让或需核定补贴的情况），应委托具有相应资质的第三方资产评估机构，按照国家规定的评估方法和程序进行评估。评估结果需按规定履行备案或核准程序。

3.资产处置方案：根据资产评估结果、政策规定及与接收方协商情况，制定具体的资产处置方案。对于无偿划转的资产，需履行相应的报批手续；对于需要维修改造后移交的资产，应明确维修改造的标准、责任主体和资金来源。

（二）人员安置方案制定与实施

人员安置是“三供一业”分离移交工作的重点和难点，必须坚持以人为本，依法依规妥善处理。

1.方案制定：在充分调研和听取职工意见的基础上，结合企业实际、接收方需求及地方人社政策，制定详细的人员安置方案。方案应明确安置原则、安置渠道（如成建制划转、内部退养、转岗分流、解除劳动合同经济补偿等）、薪酬福利衔接、社会保险关系接续等具体内容。

2.民主程序：涉及职工切身利益的人员安置方案，需提交职工代表大会或职工大会审议通过，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.对接与落实：与接收方就人员接收数量、条件、岗位安排等进行具体协商并达成一致。按照批准的人员安置方案，有序组织实施人员分流、调