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福州市第二次农村土地调查技术方法与实践探索

一、引言

1.1研究背景与意义

土地，作为人类赖以生存和发展的基础资源，其合理利用与有效管理至关重要。准确掌握土地资源的状况，是科学规划、合理利用、有效保护土地资源的前提条件，对于保障国家粮食安全、促进经济社会可持续发展、维护社会稳定具有深远意义。第二次农村土地调查作为一项重大的国情国力调查，于2007年7月1日全面启动。此次调查旨在全面查清全国农村土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，以满足经济社会发展及国土资源管理的迫切需要。

开展第二次农村土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。通过全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布，以及城镇、村庄和独立工矿区内部各行业用地的结构、数量和分布，能够为科学制定土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标提供重要依据。同时，也有助于挖掘土地利用潜力，大力推进节约集约用地，为准确判断固定资产投资增长规模、及时调整供地方向、政府科学决策提供有力支撑。

此次调查是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。全面掌握全国耕地的数量、分布，开展基本农田状况调查，将基本农田上图、登记上证、造册，是落实最严格的耕地保护制度的根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田保护任务目标完成情况、保障国家粮食生产能力的关键举措。全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益，对于有效保护农民利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展具有重要意义。

以福州市为例开展第二次农村土地调查技术方法的研究，具有独特的价值和现实意义。福州市地处我国东南沿海，是福建省的政治、经济、文化中心，其土地利用类型丰富多样，涵盖了山地、丘陵、平原、水域等多种地形地貌，同时面临着城市化进程加速、人口增长、土地资源供需矛盾突出等问题。通过对福州市的深入研究，能够更加全面、准确地掌握其土地资源状况，为制定符合当地实际情况的土地管理政策提供科学依据，进而推动福州市土地资源的合理利用和可持续发展。福州市的研究成果还可以为其他地区提供有益的借鉴和参考，促进全国范围内农村土地调查工作的顺利开展和土地管理水平的提升。

1.2国内外研究现状

国外土地调查技术起步较早，在二十世纪三十年代，一些经济发达国家如英、美、日、澳、德、法、波兰等，就已广泛开展土地调查工作，并建立了相应的土地调查规划和管理机构。英国于1930年成立土地利用调查所，1931年开始第一次土地调查，历时十余年，主要成果是对全国土地利用情况和沿革变化进行摸底清查，将全国土地划分为六类，并绘制1∶10万的地图；1960年又开展第二次土地利用调查，土地利用划分为12个类型，绘制1∶25万的地图。60年代后期，英国土地管理局绘制了1∶65000英格兰与威尔士土地分类图，并对土地资源进行了综合评价。这些早期的土地调查工作，为后续土地资源的合理利用和管理奠定了基础。

随着科技的飞速发展，国外在土地调查技术方面不断创新和完善。尤其是3S技术（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）的广泛应用，极大地提高了土地调查的效率和精度。遥感技术能够快速获取大面积的土地影像信息，通过对不同时相影像的对比分析，可以及时监测土地利用变化情况；地理信息系统则能够对土地调查数据进行高效的存储、管理、分析和可视化表达，为土地资源的规划和管理提供强大的决策支持；全球定位系统可以精确确定土地调查点的位置，确保调查数据的准确性。此外，国外还在土地调查数据库建设、数据更新机制以及调查成果的多元化应用等方面取得了显著进展，形成了一套较为成熟的土地调查技术体系和管理模式。

在国内，土地资源调查工作历史悠久，古代的土地调查主要是为了农业赋税，调查内容单一，方法简单，仅进行耕地及其面积的丈量登记。民国时期，土地资源调查仍以赋税为出发点，但调查内容有所扩展，涉及其他类型土地，调查方法也开始采用三角测量、平板仪等近代测量技术，并引入航空摄影。新中国成立后，土地资源调查工作得到了进一步重视和发展。20世纪50-70年代，开展了一系列土地调查活动，如1950年底的“自报公议、重点抽丈”以获取土地数量值，1951-1955年的“查田定产”基于土改田赋材料结合抽丈或普丈统计土地面积，1958-1966年的全国土壤普查（主要针对耕地土壤且无面积值），以及1979年全国农业区划委员会清查各地区的耕地、园地、草地和林地等。这一时期的土地调查，对于