中美耕地保护制度比较分析与经验启示——基于工商资本介入耕地保护视角.pdfVIP

第45卷第1期大连大学学报Vol.45No.1

2024年2月JOURNALOFDALIANUNIVERSITYJOURNALOFDALIANUNIVERSITYFeb.2024

中美耕地保护制度比较分析与经验启示

——基于工商资本介入耕地保护视角

翟新丽，何一卓

（，）

郑州大学法学院河南郑州450001

摘要：工商资本介入耕地是我国实现乡村振兴的积极举措之一，但也潜藏着诸多风险需要规制。当前我国工商资本介入耕地

存在生态环境破坏、农民利益受损、耕地非农化等问题，可以吸收美国耕地保护制度经验予以缓释，如扩大农业保险覆盖面、

利用中间机构降低生态受损风险和平衡利益分配、以保护地役权协议限制用途转换等。我国应当从搭建耕地保护中间平台、完

善农业保险建设和加强保护地役权应用等方面进行完善。

关键词：耕地保护；工商资本；美国耕地保护

中图分类号：文献标识码：文章编号：（）

F324A1008-2395202401-0057-08

收稿日期：2023-12-30

基金项目：“”（）。

国家社会科学基金项目我国乡村振兴中乡村治理与精准扶贫的政策协同研究18BZZ077

作者简介：（），，，，；（），，，

翟新丽1979-女博士讲师主要从事环境与资源保护法学研究何一卓2000-女硕士研究生

主要从事环境与资源保护法学研究。

当前我国城乡发展不平衡局面仍然存在，引入一、理论与现实：规范“工商资本+

工商资本推进各领域改革是带动发展的重要途径。耕地”的依据

通过工商资本下乡推进耕地经济价值的有效开发，

不仅能实现各生产要素的合理配置，提高效率，理论是实践之先导，可持续发展理念不断延拓

还能增加农民收入兼顾公平。自1991年起国家发并与耕地开发相结合，使工商资本、农民、生态间

布一系列政策鼓励和引导工商资本流向式微的第的关系处理方式有了突破性进展，影响该领域立法

一产业，利用工商资本拥有的技术、市场、资金和政策实施，坚实了法学理论和民意反映这两个基

等优势激活耕地经营新模式，促进农村经济增长，础；现实问题是完善的指引，明晰工商资本带来的

以实现小农户和现代农业发展的有机衔接。但红负面效应，能解构实践的真正所需。故此，剖析清

利蔓延的同时该模式也显现出弊端，存在的规制楚工商资本造成多元破坏的理论根源和现实困境，

不足问题使得工商资本带来的负面效应逐渐扩大，对探究和解决现实问题有重要意义。

包括农民权益受损、耕地生态破坏、“非粮化”（一）理论依据

乃至“撂荒”等。基于此，既要为工商资本进入1.制度设计：贯彻耕地可持续发展

农村创造良好环境，保护工商资本合法利益，也可持续发展理念体系的完备性和内涵随着联合

要加强制度立法建设和行为监管，严禁其侵害其国2030年可持续发展议程的确定而丰富，包含着

他主体的利益。为防范工商资本参与耕地