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关于双重预防机制和清单制的领导发言稿

同志们：

今天把大家召集到一起，重点围绕双重预防机制建设和清单制管理这两个安全生产的核心抓手，结合我们企业实际，讲一讲怎么把这两项工作做深、做细、做实。去年以来，集团上下发生了几起未遂事故，暴露出我们在风险管控和隐患治理上还存在“认不清、管不住、治不透”的问题。痛定思痛，必须从机制层面补齐短板——双重预防机制是“防事故”的两道防线，清单制是“抓落实”的具体工具，两者互为支撑、缺一不可。下面，我从四个方面展开，都是干货，希望大家结合岗位认真思考，会后立刻行动。

一、先解决“为什么干”的问题：双重预防与清单制是保命工程，更是发展工程

首先，双重预防机制是国家层面推动的安全生产治本之策。2016年，中办国办印发《关于推进城市安全发展的意见》，明确要求构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；2021年新《安全生产法》将其上升为法定要求。这不是“选择题”，而是“必答题”。为什么？事故发生是有规律的——90%的事故源于风险管控失效，80%的隐患长期存在是因为责任不明确。双重预防机制就是通过“先控风险、再查隐患”，把事故消灭在萌芽状态。举个例子，我们下属的XX工厂去年发生的机械伤害事故，根源就是对设备旋转部位的风险辨识不彻底，只标了“高温”风险，没标“机械伤害”，导致操作人员防护不到位。如果当时风险分级管控做扎实了，这个隐患根本不会演变成事故。

其次，清单制是破解“责任悬空”的关键利器。大家都知道“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，但实际工作中，“安全是安全部门的事”的错误观念依然存在。为什么？因为责任没细化到具体人、具体事。清单制就是用“清单”把责任“写下来、亮出来、督起来”。比如，设备部的安全责任清单，不能只写“负责设备安全”，而要具体到“每月15日前完成关键设备润滑检查，记录保存2年”；车间主任的清单不能只写“落实安全制度”，而要明确“每日班前会必讲3条岗位风险，每周带队排查2次重点区域隐患”。有了这样的清单，谁该干什么、什么时候干、干到什么程度，一目了然，再也不会出现“踢皮球”“甩锅”的现象。

最后，两者结合是提升本质安全水平的必然选择。双重预防解决的是“防什么、怎么防”的问题，清单制解决的是“谁来防、防不好怎么办”的问题。打个比方，双重预防是“防火墙”，清单制是“灭火器”——没有防火墙，风险就会失控；没有灭火器，隐患就灭不掉。只有两者协同发力，才能实现从“被动应对”到“主动防控”、从“事后追责”到“事前尽责”的根本转变。

二、再解决“怎么干”的问题：双重预防机制要抓细抓准，清单制要落地落小

（一）风险分级管控：从“粗线条”到“精准画像”

风险辨识是第一步，必须“全、深、准”。“全”就是覆盖所有区域、所有环节、所有人员。不能只盯着生产车间，仓库、食堂、通勤车这些辅助区域的风险也要辨识；不能只关注设备故障，人的不安全行为（比如疲劳作业）、管理缺陷（比如制度过时）也要纳入。去年我们开展的第一轮风险辨识，就漏掉了危化品仓库的通风系统老化风险，这是典型的“重生产、轻辅助”。“深”就是要透过现象看本质。比如，某车间频繁出现物料洒落，表面看是操作不规范，深入分析是传输带高度设计不合理，再深挖是设备采购时没有安全论证环节。“准”就是要用科学方法。不能拍脑袋定风险等级，要结合LEC法（作业条件危险性评价法）、SCL法（安全检查表法）等工具，量化可能性、严重性和暴露频率。比如，危化品储罐区的泄漏风险，可能性是“可能发生”（L=3），严重性是“多人伤亡”（E=7），暴露频率是“每天作业”（C=6），那么风险值就是3×7×6=126，属于“较大风险”（70-160分），必须重点管控。

风险分级要“分层、分类、分级”。分层是指按公司、车间、班组、岗位四级划分管控责任。公司级管控重大风险（比如液氨储罐区），由分管副总牵头，每月检查；车间级管控较大风险（比如高压配电室），由车间主任负责，每周排查；班组级管控一般风险（比如普通设备电机），由班组长每日巡查；岗位级管控低风险（比如工位照明），由员工随时自查。分类是指按风险类型（机械、电气、危化品、作业环境等）制定差异化管控措施。比如，机械风险要加设防护罩、连锁装置；电气风险要定期检测绝缘等级、规范接线；危化品风险要管控储量、监控温度湿度。分级是指明确风险告知方式。重大风险要设置红色警示标识，在公司安全例会上通报；较大风险设置橙色标识，在车间公告栏公示；一般风险设置黄色标识，在班组园地展示；低风险设置蓝色标识，在岗位操作规程中标注。

风险管控措施要“可操作、可检查、可追溯”。不能停留在“加强管理”“提高意识”这样的空话，要具体到“加装红外报警装置（技术措施）、每2小时记录一次温度（管理措施）、操作人员必须持