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综合行政执法联席会议制度

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》关于“深化综合行政执法体制改革，完善跨领域跨部门协同执法机制”的要求，进一步整合行政执法资源，提升综合执法效能，规范执法行为，形成“权责清晰、协同高效、运转有序”的跨部门执法联动格局，结合本地区实际，现就建立综合行政执法联席会议（以下简称“联席会议”）制度，制定如下实施细则：

一、制度定位与适用范围

本制度以推进严格规范公正文明执法为目标，聚焦解决跨领域、跨层级、跨部门行政执法中存在的职责交叉、信息壁垒、衔接不畅等问题，通过建立常态化协同机制，实现执法信息互通、资源共享、行动同步、结果共用，推动从“各自为战”向“联合作战”转变。

适用范围涵盖市场监管、生态环境、交通运输、城市管理、农业农村、文化旅游等领域的行政执法事项，具体包括：需多部门联合实施的专项整治行动；单部门执法难以覆盖的复杂案件；涉及多个监管环节的全链条执法；法律适用存在争议的跨领域执法事项；以及上级交办、群众反映强烈的突出问题。

二、组织架构与成员职责

联席会议由本级人民政府分管行政执法工作的负责同志担任召集人，成员单位包括司法行政、发展改革、财政、大数据管理等综合协调部门，以及市场监管、生态环境、交通运输等具有行政执法职能的行业主管部门（以下简称“成员单位”）。根据执法事项需要，可临时邀请街道（乡镇）、社区（村）基层组织或专业技术机构列席会议。

联席会议设办公室（以下简称“联办”），作为日常办事机构，设在司法行政部门，负责联席会议的组织协调、议题审核、会议纪要制发、任务督办及考核评价等工作。联办设专职工作人员2-3名，由各成员单位轮派业务骨干兼任，每年度轮换一次，确保工作连续性。

成员单位职责明确如下：

1.召集人职责：统筹联席会议整体工作，审定重大执法事项处理方案，协调解决跨部门执法争议，对联席会议议定事项落实情况进行督导。

2.成员单位职责：（1）按要求参加联席会议，提交本领域需跨部门协调的执法事项；（2）落实联席会议议定的联合执法任务，提供本部门执法数据、专业技术支持及执法装备保障；（3）配合联办开展信息共享平台维护、执法案例汇编、业务培训等工作；（4）定期向联办报送本部门执法动态、典型案例及协同需求。

3.联办职责：（1）制定联席会议年度工作计划，编制会议议题清单；（2）收集、整理成员单位提交的议题，组织会前调研论证，形成初步解决方案；（3）跟踪督办联席会议议定事项，定期汇总进展情况并向召集人报告；（4）建立成员单位履职档案，牵头开展年度考核评价；（5）负责联席会议文件归档、信息公开及宣传引导。

三、运行机制与操作流程

（一）会议制度

联席会议分为定期会议与临时会议两类。定期会议每季度召开一次，由召集人主持；临时会议根据工作需要随时召开，由联办提议或成员单位联名申请，经召集人批准后启动。

会议议题实行“申报-审核-确定”三级管理：

1.议题申报：成员单位需提前10个工作日向联办提交《议题申报表》，说明事项背景、涉及部门、需要协调的具体问题及初步建议；基层组织或群众反映的重大问题，可由联办核实后直接纳入议题。

2.议题审核：联办收到议题后5个工作日内进行合规性审查，重点核查是否属于跨部门执法范畴、是否已穷尽内部协调程序、是否存在法律政策障碍。对不符合要求的议题，退回并说明理由；对涉及专业性较强的议题，组织法律顾问或专家论证。

3.议题确定：审核通过的议题提交召集人审定，确定后提前3个工作日向成员单位发送会议通知及相关资料。

会议召开严格遵循“会前调研、会中审议、会后落实”闭环流程：会前由联办牵头，组织相关成员单位实地调研，形成《议题调研报告》；会中由议题提出单位汇报情况，成员单位充分发表意见，召集人综合讨论结果形成决议；会后2个工作日内制发《联席会议纪要》，明确责任单位、完成时限及质量要求。

（二）联合执法流程

联合执法分为专项联合执法与临时联合执法两类，前者指针对重点领域、突出问题开展的阶段性集中行动（如“蓝天保卫战”专项执法），后者指因突发事件或个案需要临时启动的联合行动（如跨区域流动摊贩集中整治）。

具体操作流程如下：

1.线索发现：通过日常巡查、群众举报、12345热线转办、上级交办、数据监测预警等渠道收集执法线索，由首接部门在24小时内录入“综合执法协同平台”（以下简称“平台”）并推送相关成员单位。

2.任务发起：首接部门或联办对线索进行分析，判断是否需要联合执法。需联合执法的，由首接部门填写《联合执法任务单》，明确执法目标、范围、时间、参与部门及分工，经联办审核后启动。

3.方案制定：参与部门在收到任务单后48小时内反馈意见，联办牵头制