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乡镇行政效率提升调研报告

摘要

乡镇作为我国行政体系的末梢，其行政效率直接关系到基层治理的成效和群众的切身利益。为深入了解当前乡镇行政运行的实际状况，剖析制约效率提升的瓶颈，并探索行之有效的改进路径，我们开展了此次乡镇行政效率提升专题调研。本报告基于对若干乡镇的实地走访、座谈访谈、问卷调查及文献梳理，系统分析了当前乡镇行政效率的现状与成绩，深入探究了存在的主要问题及其根源，并据此提出了一系列具有针对性和可操作性的对策建议，旨在为推动乡镇行政效能优化、提升基层治理现代化水平提供参考。

一、调研背景与意义

（一）调研背景

随着我国全面深化改革进入攻坚期和深水区，以及乡村振兴战略的深入实施，乡镇政府作为连接国家政策与基层群众的“最后一公里”，其行政效率和服务质量面临前所未有的考验与要求。近年来，各级政府持续推进“放管服”改革，大力优化营商环境，乡镇行政效率有所提升，但在实践中，仍存在职责不清、流程繁琐、人员素质参差不齐、数字化水平不高等问题，影响了政策执行效果和群众满意度。在此背景下，对乡镇行政效率进行深入调研，具有重要的现实紧迫性。

（二）调研意义

1.理论意义：本调研有助于丰富基层治理和行政效率理论的研究，为探索符合中国国情的乡镇行政模式提供理论支持。

2.实践意义：通过精准识别问题、分析原因、提出对策，能够为乡镇政府提升行政效率提供具体可行的操作指南，从而更好地服务于乡村振兴、服务于人民群众，提升政府公信力和执行力。

3.政策参考意义：调研结果可为上级政府制定相关政策、优化资源配置、完善基层治理体系提供决策依据。

二、调研方法与范围

（一）调研方法

本次调研综合采用了以下方法：

1.文献研究法：系统梳理了近年来国家及地方关于基层治理、行政改革、“放管服”等方面的政策文件、学术专著及研究报告，为本调研提供理论基础和政策依据。

2.实地调研法：选取了不同经济发展水平、不同地理区位的若干乡镇进行实地走访，深入乡镇政府各职能科室、便民服务中心等一线窗口，观察日常运作流程。

3.座谈访谈法：与乡镇领导干部、中层骨干、一般工作人员以及部分村（社区）干部、企业代表、群众代表进行了个别访谈和集体座谈，广泛听取各方意见和建议。

4.问卷调查法：设计了针对乡镇工作人员和办事群众的调查问卷，收集了大量一手数据，为定量分析提供支持。

（二）调研范围

本次调研选取了我国东、中、西部部分省份的乡镇作为样本，力求兼顾不同区域特点和发展阶段，使调研结果更具代表性和普适性。调研内容涵盖乡镇政府的职能履行、权责配置、流程优化、队伍建设、数字赋能、作风建设等多个方面。

三、当前乡镇行政效率的现状与主要成效

近年来，在各级党委政府的重视和推动下，乡镇行政效率建设取得了一定进展，主要体现在：

1.服务意识逐步增强：随着“以人民为中心”发展思想的深入贯彻，多数乡镇工作人员的服务理念有所转变，“门好进、脸好看”的现象较为普遍，主动服务、靠前服务的意识正在形成。

2.审批流程有所优化：各地积极落实“放管服”改革要求，乡镇一级承接了部分下放权限，并通过设立便民服务中心、推行“一窗受理”等方式，简化了办事环节，压缩了办理时限。

3.数字化应用初见成效：部分乡镇开始推广使用政务服务平台、移动办公系统等信息化工具，尝试线上申报、线上审批，一定程度上提升了办事便捷度。

4.干部队伍结构有所改善：通过公务员招录、选调生分配、人才引进等多种途径，乡镇干部队伍的年龄结构、知识结构得到一定优化，整体素质有了提升。

四、乡镇行政效率提升面临的主要问题

尽管取得了一些成绩，但调研发现，当前乡镇行政效率提升仍面临诸多深层次问题，主要表现在：

（一）职责界定不清，权责体系有待理顺

1.“上面千条线，下面一根针”：乡镇承担了大量来自上级部门的工作任务，许多本应由上级部门承担的责任被层层下压，导致乡镇“小马拉大车”，不堪重负。

2.权责不匹配：部分下放给乡镇的权限缺乏相应的执法资源和技术支撑，导致“有权无责”或“有责无权”的现象时有发生，影响了工作推进。

3.部门间职责交叉重叠：部分工作涉及多个部门，职责划分不够清晰，容易出现推诿扯皮现象，增加了协调成本，降低了工作效率。

（二）工作流程不够优化，服务体验有待改善

1.审批环节仍显繁琐：部分事项审批流程虽有简化，但仍存在环节多、材料多、跑腿多的问题，“一次性告知”、“限时办结”等制度在基层执行不到位。

2.部门协同不畅：不同部门之间信息共享困难，数据壁垒依然存在，群众办事仍需在多个部门间来回奔波，“信息跑路”未能完全替代“群众跑腿”。

3.服务标准化程度不高：部分服务事项的办理指南不够清晰，工作人员自由裁量权较大，不同人员、不同时间办理同一事项可能出现不同标准，影响了服务的公平性和可预期