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关于开展建设工程招标投标领域专项整治的工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于规范市场经济秩序、优化营商环境的决策部署，针对当前建设工程招标投标领域存在的突出问题，切实维护公平竞争的市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，现就开展建设工程招标投标领域专项整治工作制定如下方案：

一、工作目标

通过为期6个月的专项整治行动，聚焦建设工程招标投标全流程关键环节，全面排查并整改一批突出问题，重点打击围标串标、弄虚作假、规避招标、评标不公等违法违规行为；推动招标投标制度规则更加完善，监管机制更加健全，市场主体行为更加规范；建立健全跨部门协同监管、信用联合惩戒、智慧化监管等长效机制，实现招标投标活动“程序规范、竞争公平、监管有力、服务高效”的目标，切实提升招标投标领域法治化、规范化、透明化水平，为建设工程高质量发展提供有力保障。

二、整治范围

本次专项整治覆盖行政区域内使用国有资金投资或者国家融资的建设工程项目（含政府投资项目、国有企事业单位投资项目及国有资金占控股或主导地位的项目），以及关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目。具体包括：房屋建筑、市政工程、交通运输、水利水电、能源化工、生态环保等领域的新建、扩建、改建工程；整治内容涵盖招标投标活动全流程，包括招标方案核准（备案）、招标公告发布、资格审查（预审/后审）、招标文件编制、投标保证金收取与退还、评标委员会组建、评标过程管理、中标候选人公示、中标结果确定、合同签订及履约监管等环节。

三、重点任务及具体措施

（一）全面排查存量问题，建立问题清单

1.项目台账全覆盖：由行业主管部门牵头，组织建设单位、招标代理机构对2022年1月1日以来已完成招标但未竣工验收的项目，以及2023年1月1日以来正在实施招标的项目进行全面梳理，建立“项目名称、建设单位、招标方式、中标单位、合同金额、关键时间节点”等要素齐全的专项整治项目台账，确保底数清、情况明。

2.自查自纠深见底：要求建设单位、招标代理机构、投标企业、评标专家等各类市场主体对照整治重点，开展“六查六看”：查招标条件是否满足，看是否存在未批先招、拆分项目规避招标；查招标文件编制，看是否存在设置倾向性条款、限制潜在投标人；查资格审查，看是否存在以不合理条件排斥潜在投标人；查投标行为，看是否存在围标串标、弄虚作假（如伪造业绩、资质、人员社保）；查评标过程，看是否存在专家履职不公、恶意废标或倾向性评分；查中标后管理，看是否存在中标人转包、违法分包或不履行合同义务。自查结束后，各主体需提交加盖公章的自查报告及问题清单，对隐瞒不报或虚假申报的依法从严处理。

3.部门核查强督导：由住建、交通、水利等行业主管部门联合市场监管、审计、纪检监察等部门组成核查组，按照“双随机、一公开”原则，对项目台账中不少于30%的项目进行重点核查，对自查零问题项目、群众举报项目、投诉较多项目实施100%核查。核查方式包括调阅招标档案（含电子招投标系统数据）、比对投标文件异常特征（如不同投标人电子投标文件制作机器码一致、项目经理重复任职、报价呈规律性差异）、约谈相关责任人等，确保问题排查无死角。

（二）精准打击违法违规行为，形成震慑效应

1.严打围标串标“灰黑链”：建立围标串标行为认定标准，重点关注以下情形：不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；投标文件由同一单位或个人编制；投标保证金从同一单位或个人账户转出；投标报价呈规律性差异（如报价算术平均数相同、精确到小数点后两位一致）；中标候选人之间存在股权关联、人员交叉任职等关联关系。对认定的围标串标行为，依法对投标企业取消中标资格、没收投标保证金，处中标项目金额5‰-10‰罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%-10%罚款；情节严重的，取消1-3年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，倒查招标代理机构是否存在与投标人串通泄露标底、资格审查信息等行为，对违规代理机构依法暂停直至取消招标代理资格。

2.整治弄虚作假“假资质”：针对投标企业伪造资质证书、业绩证明、项目负责人注册证书及社保记录等行为，通过全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）、社保缴纳系统、信用中国等平台进行数据核验。对查实的弄虚作假行为，中标无效，处中标项目金额5‰-10‰罚款；对伪造、变造资质证书的，提请资质许可机关依法撤销资质；对涉及的注册执业人员，依法给予暂停执业、吊销资格证书等处罚；将相关企业和个人纳入“黑名单”，在政府网站公开曝光，限制其参与政府投资项目。

3.规范规避招标“小动作”：重点整治建设单位通过化整为零（将单项合同估算价超过必须招标限额的项目分解为多个小项目）、虚假招标（先确定施工单位再补办招