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2025年最新密云水库保护条例实施细则全文解读

2025年修订实施的《北京市密云水库保护条例实施细则》（以下简称《细则》）以《中华人民共和国长江保护法》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等上位法为依据，紧扣密云水库作为首都“生命之水”的战略定位，聚焦“保水、护山、守规、兴城”核心任务，在2018年版基础上新增“生态产品价值实现”“智慧保水”“跨区域协同”等章节，细化22项具体制度，强化18类禁止性行为的法律责任，形成全链条、精细化的保护体系。以下从六大核心板块展开深度解读：

一、保护区划与管控要求：层级化、精准化管理再升级

《细则》第二章“保护区划与管控”首次以坐标拐点图形式明确三级保护区范围，较2018年版增加3处重要生态节点（如蛇鱼川河口湿地、白河流域水源涵养林核心区），总面积由原来的1578平方公里调整为1641平方公里，其中一级保护区（水域及最高水位线内陆域）面积扩大12%，重点强化对入库支流源头区的保护。

一级保护区（最严管控区）：除保留原有的“禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目”要求外，新增三项刚性约束：一是明确“禁止任何单位和个人以科研、教学等名义开展影响水体的实验性活动”，需经市级水行政主管部门专项论证并备案；二是将“游泳、垂钓、野炊”等行为的处罚标准由“200元以上500元以下”提高至“500元以上2000元以下”，对组织群体性活动的单位追加“处1万元以上5万元以下罚款”；三是针对无人机违规航拍问题，划定“一级保护区上空500米为禁飞区”，确需飞行的需提前7日向市公安局和市水务局双报备。

二级保护区（重点管控区）：将“限制使用含磷洗涤剂”扩展为“禁止销售、使用含磷量超过0.5%的洗涤用品”，明确由市场监管部门每季度开展抽检；针对农村散养畜禽污染问题，规定“户均养殖量超过5头猪当量的，需配套建设粪污处理设施并取得备案”，未达标者由农业农村部门责令15日内整改，逾期未改的按每头猪当量200元处罚；新增“坡耕地治理”要求，25度以上坡耕地必须全部退耕还林，15-25度坡耕地需采取等高种植、梯田改造等水土保持措施，由规划自然资源部门联合乡镇政府每年核查。

准保护区（协同管控区）：首次将“生态廊道建设”纳入管控要求，明确“沿潮河、白河等主要入库河流两侧各100米范围需建设连续植被缓冲带，宽度不低于30米，植被覆盖率不低于85%”，由生态环境局牵头，2025-2027年分三期完成；针对工业企业，新增“水耗、污染物排放双控”指标，要求现有企业2026年底前达到“单位工业增加值水耗低于10立方米/万元、水污染物排放强度低于0.5千克/万元”，新建项目需通过区域内指标等量置换。

二、生态保护与修复：从“单一治理”到“系统提升”

《细则》第三章“生态保护与修复”突破传统工程治理思维，构建“山水林田湖草沙”一体化保护修复体系，核心创新点体现在三方面：

一是构建动态平衡的生态水位调控机制。明确“密云水库正常蓄水位为150米，最低生态水位为147米”，当水位低于148米时，启动“生态调度响应”：首先调用上游友谊水库、云州水库等12座梯级水库的应急调蓄水量（约0.8亿立方米）；若仍不足，由市水务局会同市发改委启动“优先保水”方案，压减工业和农业用水指标（工业压减20%、农业压减15%），确保生态基流稳定。同时，建立“水位-水质-生物”联动监测模型，每季度发布《生态健康评估报告》，为科学调度提供数据支撑。

二是创新“生态补偿+碳汇交易”双路径。在原有“市级财政转移支付”基础上，新增“碳汇收益反哺”机制：对保护区内公益林（约86万亩）、湿地（约12万亩）开展碳汇计量，由市生态环境局核定年度碳汇量，通过北京绿色交易所进行交易，收益的60%用于生态保护，40%用于周边村民补偿（如每人每年增加1000元生态管护补贴）。2025年试点期内，已划定10万亩森林碳汇示范片区，预计年增收益约1200万元。

三是实施生物多样性“旗舰物种”保护计划。针对近年监测到的黑鹳（国家一级保护动物）、大鸨（国家一级保护动物）等濒危物种，划定3处核心栖息地（总面积约15平方公里），实施“三禁三补”措施：禁止人为干扰（设置500米隔离带）、禁止农药使用（改用生物防治）、禁止工程建设（除必要防护设施外）；补充食源（种植黑鹳喜食的鲫鱼、泥鳅等水生生物）、补充水源（旱季增设人工浅滩）、补充巢材（保留自然倒伏树木）。同时，建立“市民观察员”制度，鼓励公众参与物种监测，经核实的有效记录可兑换生态积分（1分=1元，可用于购买绿色产品）。

三、污染防治：全链条、无死角管控

第四章“污染防治”针对农业面源、生活污水、大气沉降三大主要污染源，提出“源头减量-过程拦截-末端治理”全流程管控措施：

农业面源污染治理：建立“农药化肥购买-使用-残留”闭环管理系统