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《完整社区设施配置指南》国家标准发展研究报告

DevelopmentResearchReportonNationalStandardofGuidelinesforCompleteCommunityFacilityConfiguration

摘要

随着我国城市化进程进入高质量发展新阶段，居民对生活品质和社区环境的要求日益提升，构建“完整社区”已成为提升城市治理现代化水平、实现人民美好生活向往的关键路径。完整社区强调在步行可达范围内，集成完善的基本公共服务、健全的便民商业、完备的市政基础、充足的公共空间以及高效的治理机制，旨在打造安全、健康、便利、宜居的社区生活圈。然而，当前社区建设普遍存在设施配置标准不一、布局失衡、功能缺失、适老化与智慧化水平不足等问题，制约了社区生活质量的整体提升。

本报告围绕《完整社区设施配置指南》国家标准的立项与研制，系统阐述了其制定的背景、目的、核心意义、适用范围及主要技术内容。报告指出，该标准的制定旨在为全国范围内的社区规划、设计、建设与运营管理提供一套科学、统一、前瞻的技术依据，推动社区设施配置从“有没有”向“好不好、优不优”转变。其核心意义在于促进资源配置优化，引导社区均衡发展，规范设施建设标准，并有力推动绿色、智慧、包容、可持续的社区建设，最终服务于共同富裕与城市宜居目标的实现。

报告详细解析了标准拟涵盖的七大技术内容模块，包括基本原则、基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间设施、物业管理设施及社区管理机制，构建了全方位、多层次、可操作的完整社区设施配置框架。本标准的制定与实施，预期将显著提升社区综合服务水平，增强居民的归属感、获得感与幸福感，为我国新型城镇化和社区治理现代化提供坚实的标准化支撑。

关键词：完整社区；设施配置；国家标准；社区规划；公共服务；宜居环境；可持续发展；社区治理

Keywords:CompleteCommunity;FacilityConfiguration;NationalStandard;CommunityPlanning;PublicService;LivableEnvironment;SustainableDevelopment;CommunityGovernance

正文

一、立项背景与目的意义

1.1研究背景与概念界定

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一矛盾在城乡社区层面表现得尤为具体和直接。城市发展模式正从外延式扩张向内涵式提升转型，社区作为城市的基本单元和居民生活的主要场所，其建设质量直接关系到城市发展的成色与居民的切身福祉。

在此背景下，“完整社区”的理念应运而生并成为政策与实践的热点。完整社区是指在居民适宜步行范围内（通常为5-15分钟生活圈），具备完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。这一概念超越了传统的居住区规划，更加强调功能的复合性、服务的便捷性、空间的包容性以及治理的协同性，是对“以人民为中心”发展思想在城市微观层面的深刻践行。

然而，审视现状，我国社区设施配置仍面临诸多挑战：一是设施配置不均，老旧社区设施老化、短缺，新建社区部分设施滞后或重复建设；二是功能布局不合理，服务半径覆盖存在盲区，各类设施间缺乏有机联系；三是服务质量参差不齐，尤其在养老、托育、医疗等基本公共服务领域；四是前瞻性与包容性不足，适老化、无障碍、儿童友好及智慧化设施的设计与配置普遍欠缺；五是管理运营机制不健全，导致设施建成后维护不善、利用率低。这些问题亟需通过顶层设计和标准化手段予以系统性地引导和规范。

1.2标准设立的目的与核心意义

制定《完整社区设施配置指南》国家标准，根本目的是为了解决上述问题，为新时代的社区建设提供一套权威、科学、可操作的“技术蓝图”和“行动指南”。其设立并非简单罗列设施清单，而是致力于构建一个贯穿规划、设计、建设、运营全生命周期的标准化框架。

标准设立的具体目的包括：

（1）提供规范化指导：为城市规划管理者、开发商、设计单位及社区运营者提供清晰、统一的设施配置技术依据，推动社区建设从经验主导走向标准引领，实现全国范围内社区建设质量的基准化提升。

（2）明确配置标准与功能：细化各类设施（如社区养老、婴幼儿照护、社区卫生、便民商超、文体活动场地等）的配置要求、规模指标、服务内容及功能定位，确保设施“配得齐、用得好”。

（3）引导绿色与智慧发展：将绿色建筑、低碳技术、海绵城市、物联网、大数据等理念与技术融入设施配置要求，推动社区向资源节约、环境友好、智能高效的方向发展，响应国家“