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2025年最新反间谍法实施细则实施细则全文解读

2025年新修订的《中华人民共和国反间谍法实施细则》（以下简称“细则”）于2025年7月1日起正式施行。本次修订紧密围绕新时代反间谍工作面临的新挑战、新任务，以《反间谍法》为上位法依据，针对网络空间、数据安全、新型技术手段渗透等重点领域作出细化规定，进一步明确了国家安全机关、公民与组织的权利义务边界，强化了法律执行的可操作性。以下从六大核心维度对细则内容进行深度解读。

一、总则与适用范围的精准界定

细则第一条至第五条明确了立法目的与适用范围，核心在于“全场景覆盖”与“动态调整”。相较于2023年版实施细则，本次修订将“网络空间”“数据跨境流动”“人工智能应用场景”等新型领域明确纳入调整范围，解决了此前法律适用中的模糊地带。例如，细则第三条规定：“本法所称‘间谍行为’，包括利用人工智能生成内容（AIGC）伪造信息实施渗透、利用物联网设备非法采集敏感数据等新型手段，具体认定标准由国家安全部会同国家网信部门制定。”这一规定回应了当前间谍行为技术化、隐蔽化的趋势，为执法机关打击“非传统间谍行为”提供了明确依据。

在适用主体上，细则特别强调“境内外联动”原则。第四条规定：“境外机构、组织、个人在中华人民共和国领域外实施的危害我国国家安全的间谍行为，若涉及我国公民、组织参与或利用我国境内网络、数据资源的，适用本法。”这一调整扩大了法律的域外效力，既符合国际法“保护原则”，也为打击“长臂渗透”行为提供了法律支撑。

二、国家安全机关职权的规范与约束

细则第六章至第十章系统规定了国家安全机关的执法权限与程序要求，核心是“授权与限权并重”。针对实践中争议较多的“技术侦察措施”，细则第七条至第九条作出三项关键细化：

其一，明确技术侦察的适用条件。规定仅当“有证据表明存在重大间谍风险，且通过常规调查手段无法获取关键证据”时，方可启动技术侦察，且需经省级以上国家安全机关负责人批准。这一规定严格限定了技术侦察的启动门槛，避免权力滥用。

其二，规范技术侦察的实施范围。细则第八条明确：“技术侦察措施仅限于与间谍行为直接相关的通讯、数据、场所及人员，不得扩展至无关第三方；对公民个人信息的采集应遵循‘最小必要’原则，收集后应在案件办结30日内依法销毁。”这一规定强化了对公民隐私的保护，平衡了国家安全与个人权益。

其三，建立技术侦察的监督机制。第十条规定：“国家安全机关实施技术侦察时，应同步向同级人民检察院备案；公民、组织认为技术侦察措施侵害其合法权益的，可向作出决定的国家安全机关申请复核，复核结果应在15个工作日内书面告知。”通过引入检察监督与救济程序，确保执法行为的合法性与公正性。

三、公民与组织义务的细化与实操指引

细则第十一章至第十五章聚焦公民与组织的义务，重点解决“义务内容不清晰”“履行方式不明确”的问题，核心是“分类指导、分层要求”。

对于一般公民，细则第十一条明确了“三大禁止性义务”：禁止非法持有、使用专用间谍器材；禁止为境外机构、组织、个人非法提供国家秘密或情报；禁止明知他人实施间谍行为而提供资金、场所等协助。同时，第十二条规定了“两项倡导性义务”：鼓励公民通过“12339”举报平台提供间谍行为线索；发现可疑电子设备（如未知摄像头、窃听器）时，应及时向国家安全机关报告。

对于重点行业组织（如科研机构、关键信息基础设施运营者、涉外企业），细则第十三条至第十五条提出“分级防护要求”。例如，第十四条规定：“承担国家重大科技项目的科研机构，应建立‘敏感信息分级管理制度’，对涉及核心技术、实验数据的接触、传输、存储实施严格审批；与境外机构开展合作时，需提前向国家安全机关申报合作内容、数据流向及风险防控措施。”第十五条则针对关键信息基础设施运营者（CIIO）作出特别规定：“需定期开展反间谍安全检测，检测范围包括网络系统漏洞、物联网设备接入权限、员工境外通讯记录；检测报告应在完成后10个工作日内报送属地国家安全机关。”

四、技术防范措施的标准化与落地要求

针对间谍行为“技术化”特征，细则第十六章至第十八章首次系统规定了“反间谍技术防范”的具体标准与实施路径，核心是“场景化、可量化”。

细则第十六条明确了“应当实施技术防范的重点场景”，包括：国家机关、国防科研单位等核心涉密场所；大型国际会议、博览会等人员密集的涉外活动现场；涉及国家战略资源（如能源、粮食）的数据中心与交易平台。针对这些场景，细则第十七条规定了“基础技术防范要求”：

-物理防护：涉密场所需安装符合国家标准的电子门禁、信号屏蔽装置，禁止未经审批的无线设备接入；

-网络防护：关键信息基础设施需部署入侵检测系统（IDS）、安全审计系统，日志留存时间不得少于6个月；

-人员防护：