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2025年最新草原法实施条例实施细则全文解读

2025年修订的《草原法实施条例实施细则》（以下简称“新细则”）在保持《草原法》核心框架基础上，针对新时代草原生态保护与合理利用的矛盾，重点强化了生态优先导向，细化了权属管理、保护修复、利用监管、责任追究等关键环节的操作规范，新增智能化监管、生态产品价值实现等制度设计，为草原地区“生态美、产业兴、牧民富”提供了更精准的法治支撑。以下从六大核心板块展开深度解读。

一、权属管理：明确“责、权、利”边界，激活主体动能

新细则针对实践中草原所有权、承包经营权界限模糊、权能不清等问题，重点完善了三类权属规则：

其一，所有权登记规范化。明确集体所有草原需在县级自然资源部门完成“权属主体、四至范围、面积类型”三项核心信息的不动产统一登记，登记证书需载明草原生态保护义务条款（如禁牧期、草畜平衡指标），未完成登记的不得进行流转或抵押。此举解决了长期存在的“有地无证、证地不符”问题，为后续监管提供产权依据。

其二，承包经营权权能扩展。在原有“占有、使用、收益”基础上，新增“草原碳汇权益”“生态补偿权益”两项权能。承包方有权通过参与草原碳汇交易、生态保护补偿项目获得收益，且上述权益可随承包经营权流转。例如，牧民将承包草原委托给生态企业进行修复，可约定企业在提升碳汇量后，按比例向原承包方支付收益，实现“生态增值共享”。

其三，流转程序严格化。规定草原承包经营权流转需满足“三审一备案”：乡镇政府审核受让方资质（重点核查草原保护能力、经营历史）、县级林草部门审核流转用途（禁止变相转为非草原用地）、发包方（集体经济组织）审核民主决策程序（需经三分之二以上成员同意），最终由县级林草部门备案并变更登记。流转期限不得超过承包剩余期限，且受让方连续两年未达到草畜平衡标准的，发包方有权解除合同。此举既保障了流转灵活性，又防止“资本圈草”破坏生态。

二、保护修复：构建“自然恢复为主、人工干预为辅”的科学体系

新细则将“提升草原生态系统多样性、稳定性、持续性”作为保护修复核心目标，从制度层面细化了技术标准与实施路径：

1.分区分类保护

根据草原类型（草甸草原、典型草原、荒漠草原等）和生态功能（水源涵养、防风固沙、生物栖息地等），划定“核心保护区、一般保护区、利用协调区”三类区域。核心保护区（占比不低于草原总面积的30%）实行全年禁牧，禁止任何生产性活动；一般保护区实行季节性禁牧（如北方草原4-6月禁牧），限制载畜量不得超过理论值的70%；利用协调区允许合理放牧，但需通过“以草定畜”动态调整载畜量（每3年更新一次草畜平衡指标）。例如，内蒙古呼伦贝尔草甸草原被划定为核心保护区后，原有放牧点需全部退出，由政府通过生态补偿予以安置。

2.修复工程标准化

针对退化草原修复，明确“自然恢复优先、人工干预托底”原则。轻度退化草原（植被覆盖度30%-50%）以封育为主，禁牧3-5年，禁止施肥、灌溉等人工干预；中度退化草原（植被覆盖度15%-30%）可采取免耕补播（选用本地草种，播种量不超过5公斤/亩）、围栏封育结合措施；重度退化草原（植被覆盖度＜15%）允许适度人工种草（需使用乡土草种，人工草地占比不超过修复区面积的20%），且修复后3年内不得放牧。同时，要求修复工程需编制《生态效益评估报告》，由第三方机构对植被覆盖度、生物多样性（如昆虫种类、鸟类栖息量）等指标进行跟踪监测，未达标的项目不予验收，已拨付资金需部分返还。

3.生态补偿制度化

建立“中央财政奖补+地方配套+社会参与”的多元化补偿机制。中央财政对禁牧区按每年60元/亩、草畜平衡区按每年30元/亩标准给予补偿；地方政府可结合实际提高标准（如青海对三江源草原补偿标准上浮50%）；鼓励社会资本通过“生态产品购买”参与补偿（例如企业购买草原碳汇指标，资金直接用于牧民补偿）。补偿资金实行“先保护、后兑现”，牧民需签订《保护承诺书》，年度巡查发现超载放牧、破坏围栏等行为的，扣减当年30%-50%补偿款。

三、利用监管：全链条规范，杜绝“重利用、轻保护”

新细则针对草原利用中的“无序开发、过度利用”问题，构建了“事前审批、事中监控、事后评估”的全周期监管体系：

1.用草审批“负面清单+正面引导”

明确七类禁止行为：擅自改变草原用途（如开垦为耕地、建设非必要设施）、使用剧毒农药防治草原鼠虫、采集国家重点保护野生植物（如发菜、甘草需专项许可）、在核心保护区开展旅游活动、破坏草原围栏/监测设施、未经许可引入外来物种、伪造草畜平衡数据。同时，鼓励“生态友好型利用”，对开展草原生态旅游（需符合环境容量标准）、发展舍饲圈养（配套饲草基地不超过养殖规模的10%）、建设小型牧道（宽度不超过3米）等行为，简化审批流程（由县级林草部门5个工作日内办结）。