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2025年森林资源保护培育工作方案

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神、推进人与自然和谐共生现代化的关键一年，也是实施“十四五”林业发展规划的攻坚之年。为深入践行习近平生态文明思想，统筹推进森林资源保护与培育，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，切实发挥森林在碳汇增汇、水土保持、生物多样性保护等方面的核心功能，现结合全国森林资源现状及区域发展需求，制定本工作方案。

一、总体要求与目标导向

坚持“生态优先、保护为主，科学培育、系统提升，多元共治、绿色发展”的基本原则，以提升森林质量、增强生态服务功能为核心，以天然林保护、公益林管理、人工林优化为主线，统筹推进资源保护、科学经营、生态修复、监测监管协同发力，全面构建“保护-培育-利用”良性循环体系。2025年重点实现以下目标：全国森林覆盖率稳定在24.1%以上，森林蓄积量达到195亿立方米；完成森林抚育1.2亿亩、退化林修复4000万亩，新增乡土珍贵树种造林面积占比提升至35%；森林火灾受害率控制在0.9‰以内，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下；重点生态功能区森林生态系统服务价值较2024年增长5%，林下经济总产值突破1万亿元，形成可复制推广的森林资源可持续经营模式5-8类。

二、重点任务与实施路径

（一）强化资源保护，筑牢生态安全屏障

1.严格天然林全周期保护。全面落实《天然林保护修复制度方案》，完成全国天然林落界成果复核，建立“图-数-地”一致的天然林数据库，将未纳入保护的天然林全部纳入保护范围。针对不同区域天然林特点分类施策：东北、内蒙古重点国有林区以休养生息为主，严格限制商业性采伐，加强中幼林抚育和珍贵树种补植；长江流域天然次生林重点开展林相改造，通过择伐、补植乡土阔叶树种提升混交度；西南高山峡谷区天然林强化水土保持功能，禁止皆伐，采用群团状择伐促进更新。完善天然林管护责任体系，将国有林管护责任落实到林场职工，集体和个人所有天然林通过签订管护协议、购买服务等方式明确责任主体，确保每片天然林有人管、管得好。

2.优化公益林精准管理。修订《国家级公益林管理办法》，结合生态区位重要性、生态脆弱性等因素，对现有公益林进行动态评估和调整，将重要水源地、水土流失敏感区等关键区域公益林保护等级提升至一级。细化公益林补偿标准，区分乔木林、灌木林、未成林等不同类型，适当提高生态区位重要、管护成本高区域的补偿系数（如长江源区公益林补偿标准在原有基础上提高20%）。探索公益林“以地养林”模式，在不破坏生态功能前提下，在公益林边缘区适度发展森林康养、自然教育等非木质利用项目，收益按比例反哺公益林管护。

3.严防森林火灾与有害生物。构建“预防-监测-处置”一体化防控体系：在重点火险区新建生物防火林带3000公里，改造现有防火通道5000公里，配套建设智能瞭望塔200座，实现林火监测覆盖率提升至95%；推广“卫星遥感+无人机+地面巡护”立体监测模式，利用热成像传感器和AI识别技术将林火预警时间从30分钟缩短至10分钟以内。针对松材线虫、美国白蛾等重大林业有害生物，实施“疫木除治+寄主改造+生物防控”综合措施，在长江流域松材线虫疫区县推广释放花绒寄甲1亿头，在华北平原美国白蛾发生区应用性诱剂监测点20万个，确保疫情发生面积下降10%以上。强化应急队伍建设，依托国有林场、基层林业站组建专业扑火队200支、有害生物防治队150支，全年开展实战演练不少于4次。

4.严打破坏森林资源行为。联合公安、自然资源、生态环境等部门开展“绿盾2025”专项执法行动，重点打击非法占用林地、盗伐滥伐、毁林开垦等违法行为。建立跨区域执法联动机制，在京津冀、长三角、成渝等区域设立联合执法办公室，共享卫星影像、案件线索等信息，提高跨区域违法案件查处效率。应用“林地一张图”监管平台，对面积5亩以上的林地变更进行实时预警，对疑似违法图斑24小时内派发核查任务，确保案件查处率达到98%以上。完善信用惩戒机制，将破坏森林资源违法行为纳入社会信用体系，对违法企业和个人限制参与林业项目申报、取消财政补贴资格。

（二）推进科学培育，提升森林质量效益

1.优化人工林经营体系。制定《全国人工林科学经营指南（2025版）》，针对杉木、杨树、桉树等主要人工林树种，分区域、分林龄提出经营技术标准。在南方速生丰产林基地，推广“大径材培育+林下经济”复合模式，对10年生以上杉木林实施间伐（保留密度80-100株/亩），补植红锥、楠木等珍贵树种，林下种植黄精、铁皮石斛等中药材；在华北平原杨树人工林集中区，推行“窄林带、小网格”农田防护林改造，将单一杨树纯林逐步改造成杨-槐-榆混交林，提升抗病虫害能力和景观价值。严格控制桉树人工林规模，在广西、广东等主产区划定桉树种植负面清单，禁止在坡度25度以上、饮用水