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2025年最新电力法修订草案全文

第一条为保障电力安全稳定供应，促进电力高质量发展，服务碳达峰碳中和目标，维护电力投资者、经营者、使用者合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国境内电力规划、建设、生产、供应、使用、交易、安全及相关监督管理活动，适用本法。

第三条电力事业发展遵循安全优先、绿色低碳、市场主导、民生为本原则，构建清洁低碳、安全高效、灵活智能的新型电力系统，推动能源革命。

第四条国家建立健全统一领导、分级负责、协同高效的电力管理体制。国务院能源主管部门负责全国电力行业监督管理；国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关管理工作。县级以上地方人民政府能源管理部门负责本行政区域内电力监督管理，其他有关部门依法履行相关职责。

第五条国家鼓励电力科技创新，支持智能电网、新型储能、虚拟电厂、需求响应等新技术、新模式应用，推动数字技术与电力系统深度融合，提升电力系统灵活性、可靠性和智能化水平。

第六条电力规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划，统筹电源、电网、负荷、储能协调发展，优先保障清洁能源消纳，预留新型电力系统发展空间。

第七条国务院能源主管部门会同国务院有关部门编制全国电力发展规划，报国务院批准后实施。省级人民政府能源管理部门会同同级有关部门编制省级电力发展规划，报本级人民政府批准后实施，并报国务院能源主管部门备案。

第八条电力规划编制应当公开征求意见，组织专家论证，重点评估规划对能源安全、碳排放、电力市场、民生保障的影响。经批准的电力规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原程序报批。

第九条电网工程、电源工程建设应当符合电力规划，依法办理用地、用海、环评、水保等手续。电网企业应当按照规划建设和改造电网，提高输电能力和分布式电源接入能力。

第十条国家支持农村电网改造升级，推动城乡供电服务均等化。偏远地区、海岛等特殊区域电力建设，地方人民政府应当给予资金支持和政策保障。

第十一条电力生产应当优先利用清洁能源。燃煤发电企业应当按照国家规定实施节能降碳改造，逐步降低碳排放强度。新能源发电企业应当遵守电力系统运行规则，保障发电设备安全稳定运行。

第十二条电网企业应当建立健全清洁能源消纳长效机制，完善电网调度规则，优先调度清洁能源发电，不得歧视非水可再生能源发电。省级以上人民政府能源主管部门应当制定并公布本行政区域非水可再生能源电力消纳责任权重，对未完成消纳责任的市场主体依法予以处理。

第十三条供电企业应当履行普遍服务义务，保障无歧视、无差别供电。供电营业区划分应当遵循“公平、效率、便民”原则，避免重复建设。新设立供电企业或调整供电营业区，应当经省级以上人民政府能源主管部门审核批准。

第十四条供电企业应当按照国家规定的电能质量标准向用户供电。因电网检修、故障等原因需要停电的，应当提前72小时通知用户；因不可抗力或紧急避险需要停电的，应当及时通知用户并尽快恢复供电。

第十五条国家建立健全电力市场体系，包括中长期交易、现货交易、辅助服务市场等，推动形成“统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善”的电力市场格局。

第十六条电力市场主体包括发电企业、电网企业、售电企业、电力用户、储能企业、虚拟电厂运营主体等。市场主体应当依法参与市场交易，遵守市场规则，履行交易义务。

第十七条电力交易应当遵循“公平、公正、公开”原则，通过电力交易平台进行。电力交易平台应当独立运营，提供交易注册、信息发布、交易结算等服务，不得参与市场竞争。

第十八条输配电价实行政府定价，按照“准许成本加合理收益”原则核定，单独列示、独立核算。省级以上人民政府价格主管部门负责输配电价核定，定期评估调整并向社会公开。

第十九条电力用户可以选择参与市场交易或执行政府定价。参与市场交易的用户与发电企业直接协商或通过交易平台形成电价；执行政府定价的用户电价由省级以上人民政府价格主管部门制定，统筹考虑成本、市场供求、用户承受能力等因素。

第二十条供电企业应当按照国家规定为用户提供用电咨询、计量装置校验、电费结算等服务，不得强制用户购买指定电力设备或服务。用户有权要求供电企业公开电价构成、电费计算方式等信息。

第二十一条供电企业应当安装智能电能表，实现用电信息实时采集、远程监测和智能分析。用户对电能表计量有异议的，可以申请校验，校验费用由责任方承担。

第二十二条重要电力用户应当按照国家规定配置自备应急电源或采取其他应急保障措施，制定应急预案并定期演练。供电企业应当为重要电力用户提供用电安全指导。

第二十三条电力企业应当落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制，加强电力设施保护，保障电力系统安全稳定运行。

第二十四条电网企业应当建立电力系统安全风险评估机制，定期对电网运行风险、设备健康状况、新能源