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2025年最新防洪法修订草案全文

第一条为防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民生命财产安全和社会公共利益，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等法律，结合我国防洪工作实际，制定本法。

第二条在中华人民共和国领域内从事防洪规划、防洪工程设施建设与管理、防洪区和防洪工程设施保护、防汛抗洪以及相关监督管理活动，适用本法。

第三条防洪工作坚持中国共产党的领导，贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，遵循以人为本、统筹兼顾、预防为主、系统治理、社会协同的原则，构建全链条、全周期、全主体的防洪体系。

第四条防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，建立流域统筹、区域协同、部门联动、社会参与的工作机制。

第五条国务院水行政主管部门负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院发展改革、应急管理、自然资源、住房城乡建设、生态环境、气象、交通等有关部门按照职责分工，负责有关的防洪工作。

长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河大湖流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规和国务院水行政主管部门授予的防洪协调和监督管理职责。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作；县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的防洪工作。

第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参与防汛抗洪的义务。

对在防洪工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章防洪规划

第七条防洪规划是防治洪水、指导防洪工作的总体部署，应当统筹流域与区域、防洪与兴利、当前与长远，结合国土空间规划、生态保护修复规划、城市更新规划等编制，明确防洪标准、工程布局、非工程措施等内容。

第八条国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划，由国务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，会同有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门编制，报国务院批准。

其他江河、湖泊的防洪规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门依据流域综合规划，会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

城市防洪规划由城市人民政府组织水行政主管部门、住房城乡建设部门和其他有关部门编制，纳入城市总体规划，报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第九条防洪规划编制应当符合下列要求：

（一）与国土空间规划相衔接，明确防洪保护区、蓄滞洪区、山洪灾害危险区等空间管控边界；

（二）统筹考虑气候变化影响，结合暴雨强度、洪水频率等水文数据动态调整防洪标准；

（三）突出生态防洪理念，推广海绵城市、生态护岸、湿地调蓄等措施，增强自然滞洪能力；

（四）强化数字赋能，将智慧防洪系统建设纳入规划内容，实现监测预警、指挥调度、应急处置的数字化协同。

第十条防洪规划确定的防洪工程设施建设用地，应当纳入国土空间规划，未经法定程序不得改变用途。

第十一条经批准的防洪规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照原批准程序报送审批。

第三章防洪工程设施建设与管理

第十二条防洪工程设施建设应当符合防洪规划和国家规定的防洪标准，遵循安全、适用、生态、集约原则，同步建设配套管理设施。

第十三条新建、扩建、改建水工程，应当符合流域综合规划和防洪规划。在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当就洪水对工程可能产生的影响和工程对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。洪水影响评价报告应当经有关水行政主管部门审查批准。

前款规定的洪水影响评价报告审查办法，由国务院水行政主管部门制定。

第十四条防洪工程设施建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。建设单位应当严格履行质量安全主体责任，确保工程符合设计标准和防洪要求。

第十五条县级以上人民政府应当加强对中小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理等防洪薄弱环节的工程建设，提高区域防洪能力。

城市人民政府应当根据城市防洪规划，加强排涝管网、泵站、调蓄池等设施建设，推进河湖水系连通和海绵城市建设，提高城市内涝防治标准。

第十六条防洪工程设施管理单位应当建立健全运行维护制度，定期进行安全检测和隐患排查，记录工程运行状况，确保工程设施正常运行。

第十七条禁止任何单位和个人从事下列危害防洪工程设施安全的活动：

（一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体；

（二）在防洪堤、护岸、闸坝等工程设施管理范围内爆破、打井、采石、取土、挖砂；

（三）擅自移动、损坏水文监测、通信预警、应急照明等防洪辅助设施；

（四）其他危害防洪工程设施安全的行为。

第四章防洪区和防洪工程设施的管理

第十八条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛