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医院药品采购招标文件编制指南

医院药品采购招标工作是保障临床用药安全、有效、经济，规范采购行为，降低采购成本，提升资金使用效益的关键环节。而一份科学、严谨、规范的招标文件，则是整个招标过程顺利进行、实现招标目标的基石。本文旨在为医院相关管理人员和招标经办人员提供一份实用的药品采购招标文件编制指南，以期提升招标文件质量，确保招标活动的公平、公正、公开。

一、编制前的准备与策划

在动手编制招标文件之前，充分的准备与周密的策划是必不可少的环节，这直接关系到招标的成败和后续采购的顺畅。

（一）明确采购需求与目标

1.临床需求调研与汇总：由药剂科牵头，联合医务科、临床科室等部门，根据医院发展规划、临床用药习惯、疾病谱变化以及现有库存情况，梳理并确定所需采购药品的品种、规格、剂型、预计采购数量（或年度用量估算）、质量层次要求（如是否优先选择通过一致性评价的药品、原研药等）以及特殊药品的供应保障要求。

2.政策法规研读：深入学习国家及地方关于药品集中采购、医保支付、药品质量监管、招标采购等方面的最新政策法规，确保招标文件的各项条款符合现行规定，特别是《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《药品集中采购和使用管理办法》等核心法规。

3.采购目录的确定：明确本次招标采购药品的范围，是常规药品、专科用药，还是特定治疗领域药品。对于纳入国家或地方集中带量采购的药品，应严格按照相关政策执行，避免重复招标或政策冲突。

（二）确定采购方式与招标类型

根据采购药品的品种、金额、市场供应情况以及相关法规要求，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等。对于符合公开招标条件的，应优先采用公开招标方式。同时，明确是单一来源采购、批量集中采购还是零星采购，这将影响招标文件的具体条款设置。

（三）组建专业编制团队

药品采购招标专业性强，涉及医学、药学、法学、经济学、管理学等多个领域。建议组建由医院分管领导牵头，药剂科、医务科、财务科、审计科、设备科（若有）及法律顾问（或熟悉招标法规的专业人员）共同参与的招标文件编制小组，确保从不同专业视角对招标文件进行审核和完善。

（四）市场调研与信息收集

在编制招标文件前，应对拟采购药品的市场情况进行充分调研，包括主要生产厂家、经销商、产品质量、价格水平、供应能力、售后服务等信息。了解当前市场主流产品和价格趋势，有助于科学设置技术参数、合理制定评标标准，避免因信息不对称导致的招标偏差。

（五）制定招标工作计划

明确招标各阶段的时间节点、工作内容、责任部门及人员，包括招标文件编制、审核、发布、答疑、投标、开标、评标、公示、合同签订等环节，确保招标工作有序推进。

二、招标文件的核心构成与撰写要点

一份完整的药品采购招标文件应结构清晰、内容全面、逻辑严谨、权责明确。其核心构成通常包括以下部分：

（一）招标公告/投标邀请书

这是吸引潜在投标人参与投标的重要文件，应包含以下主要内容：

*招标人信息：医院名称、地址、联系方式。

*项目概况：项目名称、采购药品的主要类别、数量（或估算数量）、资金来源、项目预算。

*投标人资格要求：明确投标人应具备的基本资格（如独立法人资格、药品经营许可证、GSP认证等）和特定资格（如针对某些特殊药品的代理权、厂家授权等）。资格要求应合法合规，不得设置歧视性或不合理门槛。

*招标文件的获取方式、时间及售价。

*投标文件的递交截止时间、地点及方式。

*开标时间及地点。

*发布公告的媒介：应在国家指定的媒介上发布，如中国招标投标公共服务平台等。

*联系方式：招标联系人及联系电话、邮箱。

（二）投标人须知

此部分是指导投标人如何参与投标的关键，应详细、准确、无歧义地说明投标全过程的规则和要求。主要包括：

*总则：项目概况、资金来源、招标方式、合格的投标人、合格的药品等。

*招标文件：招标文件的组成、澄清、修改的规定。

*投标文件：投标文件的组成（如投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资质证明文件、药品质量证明文件、服务承诺等）、编制要求、签署、密封、递交、修改与撤回等。

*开标：开标的程序、时间、地点、参与人员等。

*评标：评标的组织、原则、方法、程序（初步评审、详细评审）、保密要求等。

*合同授予：中标通知、履约保证金、合同签订等。

*重新招标和不再招标的情形。

*纪律和监督。

*需要补充的其他内容。

*特别注意：“投标人须知前附表”是对投标人须知正文的具体细化和补充，具有同等法律效力，应仔细填写和核对其中的关键信息，如项目编号、投标保证金金额、投标有效期、交货期等。

（三）评标办法

评标办法是招标文件的核心内容之一，直接关系到招标的公平性和结果的公正性。应