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以制度护航绿色发展

【绿色发展•大家谈】

党的二十大报告指出，推动绿色发展，促进人与自然谐共

生。完善强化保障绿色发展的护绿制度，无疑是当前的一项紧

迫任务。笔者认为，应进一步完善相关法律政策，实现制度护

航绿色发展，提升经济社会发展的“含绿量”。

绿色发展，法制先行。只有实行最严格的制度、最严密的法

治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八大以来，在保

障绿色发展方面，我国立法进程推进迅猛，修订“史上最严”环

保法，先后修正、制定大气污染防治法、水污染防治法、土壤污

染防治法等单项法，施行《中华人民共国民法典》……一系列

有力举措，将绿色发展从理念上升为制度，将绿色原则作为民法

基本原则之一，把生态环境保护作为基本义务加以固定。2018

年3月，十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《中

华人民共国宪法修正案》，“生态文明”被正式写入宪法，有

力地推动了新时代生态文明建设。

在法治力量的护航下，我国生态环境得到明显改善，绿色产

业成为经济增长新动能。相关数据显示，2022年，全国地级及

以上城市细颗粒物平均浓度为29微克/立方米，中国成为全球空

气质量改善最快的国家；全国地表水水质优良断面比例达87.9%,

实现了固体废物“零进口”目标；绿色供给能力显著增强，百万

千瓦水轮发电机组顺利投产发电，多晶硅、硅片、电池、组件产

量全球占比均超过70%,新能源汽车产销量连续8年居全球第一,

液化天然气、甲醇等绿色动力船舶的国际市场份额接近50%……

实施生态环境损害赔偿制度，是以制度护绿色发展的一项

重要举措。《中华人民共和国民法典》规定：侵权人违反法律规

定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求

相应的惩罚性赔偿。为推动生态环境损害赔偿制度在司法领域依

法有效实施，我国出台了《最高人民法院关于审理生态环境侵权

纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》。统计显示，截至2021年年

底，我国累计办理生态环境损害赔偿案件约1.13万件，涉及赔

偿金额超过117亿元。赔偿罚款用来推动修复土壤超过3695.57

万立方米、地下水166.63万立方米、地表水3.69亿立方米、林

地6155.22万平方米、农田213.88万平方米，清理固体废物

8984.25万吨，在惩治生态环境违法行为、推动修复受损生态环

境方面取得明显成效。

探索实施绿色激励机制，是制度护绿的另一个重要方面。这

在推进落实“双碳”目标的过程中已得到良好实践。近年来，我

国加快全国性碳交易市场建设，大力推行碳排放权交易制度。《中

国碳排放权交易市场报告(2021—2022)》显示，我国碳市场呈

现全国碳市场与区域试点市场同步发展的局面。截至2022年年

底，全国碳市场碳排放配额累计成交量约为2.3亿吨，累计成交

额104.8亿元。目前，我国区域碳交易试点市场已涵盖电力、钢

铁、水泥等20余个领域约3000家主要排污企业，全国碳市场预

计也将从发电行业扩展到钢铁、化工等更多行业。

在“双碳”政策提出后，我国绿色金融标准接连出炉，激励

约束机制范围有所扩大，“绿色债券”“绿色保险”“绿色基金”

等新型产品和业态不断涌现。一系列绿色激励制度的实施，刺激

企业采用更加环保的生产方式减污降碳，转向更加绿色的发展道

路。同时，上述