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港口企业安全生产重大风险防控技术指南

编制说明

标准起草组

2025年12月

目录

一、目的意义1

（一）标准制定的背景及必要性1

（二）预期的经济效果1

二、任务来源1

三、编制过程1

（一）起草单位和起草人2

（二）主要工作过程和工作内容2

四、主要内容技术指标确立2

（一）标准编制原则3

（二）确定标准内容的依据4

（三）标准主要内容的依据4

五、与相关法律法规和国家标准的关系18

六、实施推广建议18

（一）组织措施19

（二）技术措施19

I

一、目的意义

（一）标准制定的背景及必要性

港口码头作业货种多样，作业工艺复杂，港区内人机交叉作业较为频繁，导

致火灾爆炸、机械伤害、物体打击等事故风险较高。根据《中华人民共和国安全

生产法》《中华人民共和国港口法》等法律法规和《交通运输部关于深化防范化

解安全生产重大风险工作的意见》《港口安全生产风险辨识管控指南》及相关标

准，交通运输部于2022年组织制定了《港口安全类重大风险专项防控措施》，

明确了港口类八项重大风险防控措施。

《港口安全类重大风险专项防控措施》中仅对重大风险防控制定了管控措施

的通用条款，未明确重大风险（如危化品泄漏、大型机械倾覆、火灾爆炸等）的

量化评估方法和工程防控标准。该指南的出台标志着港口安全管控从事后整改转

向事前精准防控，是构建现代化港口治理体系的关键支撑。需结合企业实际动态

优化，持续提升防控效能。

（二）预期的经济效果

本标准的制定有助于提升港口企业针对重大风险管控能力，通过港口企业针

对重大风险制定可操作性的防控措施，从源头降低事故概率，极大限度减少人员

伤亡和财产损失。

安全生产与经济效益相辅相成。安全生产是经济效益的前提保证，经济效益

是安全生产的必要条件。搞好安全生产工作，保证正常的生产秩序，才能保障经

济效益；有了经济效益，才能持续保障和改善安全生产条件。将重大风险管控措

施融入企业的技术提升、制度建设、作业管理及应急救援体系中，从而系统的制

定风险管控措施。从而确保不可消除的风险在可控范围内，具有良好的社会经济

效益。

二、任务来源

根据《港口企业安全生产重大风险防控技术指南团体标准立项的公告》（省

交企协〔2024〕34号）的要求，南京港（集团）有限公司、苏交安江苏安全技

术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江苏路港应急装备科技有限公

司联合开展的团体标准编制工作。

三、编制过程

1

（一）起草单位和起草人

因本标准最终由港口企业使用，考虑到企业相关人员现场工作经验比较丰

富，有他们的加入可使标准有更强的实操性，江苏省交通运输厅作为行业主管部

门，可从监管层面审核和推进，故在本标准开始编制前邀请了南京港（集团）有

限公司、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江

苏路港应急装备科技有限公司共同参与编制。

本规程起草单位最终调整为：南京港（集团）有限公司、苏交安江苏安全技

术咨询有限公司、南京港股份有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、南京港

(集团)有限公司轮驳分公司、南京港港务工程有限公司、江苏路港应急装备科技

有限公司、南京港机重工制造有限公司共同参与编制。

南京港（集团）有限公司：主要负责标准审核、成果校核等。

苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江苏路

港应急装备科技有限公司：主持本规程编制，主要负责项目立项、大纲制订、收

集行业和地方现行规范、规程、标准、主要内容编写、进度控制等。

本规程主要起草人为：李刚、郑鑫、沈晓辉、章飞、周维、罗