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以胜任力模型重塑公务员绩效考评体系：理论、实践与创新发展

一、引言

1.1研究背景

公务员作为国家行政管理的主体，其工作绩效直接关系到政府的行政效能和公共服务质量，进而影响着国家的稳定与发展。在当今社会，随着经济全球化和社会信息化的快速发展，政府面临着日益复杂多变的社会环境和多样化的公共需求，这对公务员的能力和素质提出了更高的要求。科学合理的绩效考评体系对于公务员队伍的管理和发展至关重要，它不仅是选拔、任用、培训公务员的重要依据，也是激励公务员积极工作、提高工作效率和服务质量的有效手段，更是提升政府公信力和形象的关键因素。

然而，我国现行的公务员绩效考评体系在实际运行过程中暴露出诸多问题。传统的绩效考评体系主要以工作业绩为导向，侧重于对公务员工作结果的评价，而对公务员的工作过程、能力素质和职业素养等方面的考量相对不足。这导致考评结果难以全面、准确地反映公务员的实际工作表现和综合能力水平，容易出现“一刀切”的现象，无法有效区分不同岗位、不同层级公务员的工作差异和贡献大小。考评标准往往缺乏明确性和可操作性，“德、能、勤、绩、廉”等考核指标过于笼统和抽象，在实际考评过程中难以进行量化和客观评价，容易受到主观因素的影响，导致考评结果的公正性和可信度受到质疑。

胜任力模型作为一种先进的人力资源管理工具，为解决我国公务员绩效考评中存在的问题提供了新的思路和方法。胜任力模型强调对个体深层次特征的分析，包括知识、技能、能力、动机、价值观等方面，这些特征与工作绩效密切相关，能够有效预测个体在工作中的表现。将胜任力模型引入公务员绩效考评体系，可以使考评更加全面、深入地了解公务员的能力素质和工作表现，弥补传统考评体系的不足，提高考评的科学性和准确性。通过构建基于胜任力模型的公务员绩效考评体系，能够为公务员的选拔、任用、培训和职业发展提供更加科学、合理的依据，有助于优化公务员队伍结构，提升公务员的整体素质和能力水平，进而提高政府的行政效能和公共服务质量，满足社会发展对政府管理的需求。因此，对基于胜任力模型的我国公务员绩效考评进行研究具有重要的现实意义和迫切性。

1.2研究目的与意义

本研究旨在通过深入分析我国公务员绩效考评的现状和存在的问题，引入胜任力模型的理论和方法，构建一套科学、合理、可行的基于胜任力模型的公务员绩效考评体系，为改进我国公务员绩效考评工作提供理论支持和实践指导。具体来说，本研究期望实现以下目标：一是明确公务员胜任力的构成要素和特征，构建符合我国国情和公务员工作特点的胜任力模型；二是将胜任力模型与公务员绩效考评相结合，设计出一套全面、客观、可操作的绩效考评指标体系和评价方法；三是通过实证研究，验证基于胜任力模型的公务员绩效考评体系的有效性和可行性，为其在实际工作中的推广应用提供依据。

本研究具有重要的理论意义和实践意义。在理论方面，有助于丰富和完善公共部门人力资源管理理论。目前，关于胜任力模型在企业人力资源管理中的应用研究较为成熟，但在公共部门尤其是公务员绩效考评领域的研究还相对薄弱。本研究将胜任力模型引入公务员绩效考评，进一步拓展了胜任力理论的应用范围，为公共部门人力资源管理理论的发展提供了新的视角和思路。通过对公务员胜任力要素和绩效考评指标的深入研究，有助于深化对公务员工作性质、能力要求和绩效影响因素的认识，为构建科学的公务员绩效考评理论体系奠定基础。

在实践方面，基于胜任力模型的公务员绩效考评体系能够提高绩效考评的科学性和准确性。传统的绩效考评体系存在诸多缺陷，难以全面、准确地评价公务员的工作表现和能力素质。而胜任力模型关注公务员的深层次特征，能够更全面地反映公务员的工作能力和潜力，使考评结果更加客观、公正，从而为公务员的选拔、任用、培训和晋升提供更加可靠的依据。有助于优化公务员队伍结构，提升公务员整体素质。通过基于胜任力模型的绩效考评，可以准确识别公务员的优势和不足，为公务员的培训和发展提供有针对性的指导，促进公务员不断提升自身能力素质，优化公务员队伍的整体结构，提高公务员队伍的工作效率和服务质量。有利于提高政府行政效能，增强政府公信力。公务员作为政府行政活动的执行者，其工作绩效直接影响政府的行政效能和形象。科学合理的绩效考评体系能够激励公务员积极工作，提高工作效率和服务质量，从而提升政府的行政效能，增强政府在公众中的公信力和满意度，促进社会的和谐稳定发展。

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究综述

国外对公务员绩效考评和胜任力模型的研究起步较早，取得了丰富的研究成果。在公务员绩效考评方面，西方国家在20世纪70年代就开始引入绩效管理理念，经过多年的发展，形成了较为完善的绩效考评体系。美国的公务员绩效考评注重结果导向，强调以工作绩效为核心，通过制定明确的绩效目标和考核标准，对公务员的工作表现进行量化