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公路工程违规行为管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范公路工程建设市场秩序，强化工程建设全过程监管，有效遏制和惩处各类违规行为，保障工程质量与施工安全，保护从业人员合法权益，促进公路事业健康可持续发展，依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及其他相关法律法规，结合公路工程建设实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的公路工程（含附属设施）的建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、养护等活动中发生的违规行为及其管理。参与公路工程建设相关活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条基本原则

公路工程违规行为管理遵循依法依规、客观公正、惩防并举、注重实效的原则。坚持教育与惩戒相结合，源头治理与过程管控并重，建立健全权责清晰、流程规范、监管有力的长效管理机制。

第二章管理机构与职责

第四条管理主体

县级以上人民政府交通运输主管部门是本行政区域内公路工程违规行为的监督管理主体，其所属的公路工程质量监督机构（以下简称“质监机构”）具体负责日常监督检查和违规行为调查处理工作。

第五条主要职责

交通运输主管部门及质监机构在违规行为管理中的主要职责包括：

（一）贯彻执行国家及地方有关公路工程建设的法律法规和技术标准；

（二）制定本行政区域内公路工程违规行为管理的具体实施细则或工作方案；

（三）组织开展公路工程建设全过程的监督检查，及时发现和制止违规行为；

（四）受理对公路工程违规行为的举报和投诉，并进行调查核实；

（五）对查证属实的违规行为，依据本办法及相关规定予以处理；

（六）建立公路工程从业单位和从业人员的信用档案，将违规行为处理结果纳入信用评价；

（七）总结推广公路工程违规行为管理的先进经验和做法。

第三章违规行为的认定与分类

第六条违规行为定义

本办法所称公路工程违规行为，是指参与公路工程建设活动的单位或个人，违反国家、地方有关法律法规、规章、技术标准、设计文件、合同约定及工程建设强制性标准，可能或已经对工程质量、施工安全、环境保护、工期控制、投资效益及市场秩序造成不良影响或损害的行为。

第七条违规行为分类

根据违规行为的性质、情节轻重和造成后果的严重程度，分为一般违规行为和严重违规行为。

（一）一般违规行为

指情节轻微，未造成明显质量缺陷、安全事故或不良社会影响，经指出后能够及时纠正的违规行为。例如：

1.施工过程中未严格执行技术交底制度，但未影响工序质量；

2.施工现场材料堆放不规范，但未造成材料损坏或安全隐患；

3.监理日志记录不及时、不完整，但关键工序监理责任已履行；

4.未按规定程序办理非实质性变更手续。

（二）严重违规行为

指情节严重，可能或已经导致工程质量低劣、安全隐患突出、发生安全事故、严重延误工期、造成较大经济损失或恶劣社会影响的违规行为。例如：

1.未取得施工许可擅自开工；

2.转包、违法分包工程或挂靠资质承揽工程；

3.偷工减料，使用不合格的建筑材料、构配件和设备；

4.不按工程设计图纸或施工技术标准施工，擅自修改工程设计；

5.未落实安全生产责任制，冒险作业，导致安全事故发生；

6.监理单位与施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量标准；

7.勘察设计单位提供的勘察设计文件深度不足、存在严重缺陷，或未按规定进行设计变更；

8.建设单位违法干预工程建设，迫使承包单位压缩合理工期、降低工程质量。

第四章违规行为的调查与处理

第八条调查程序

对发现或举报的公路工程违规行为，监督管理机构应及时组织调查。调查应遵循以下程序：

1.成立调查组，明确调查人员和职责；

2.收集相关证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等；

3.听取当事人的陈述和申辩；

4.形成调查报告，提出处理建议。

第九条处理原则

处理公路工程违规行为，应坚持以下原则：

1.事实清楚，证据确凿；

2.定性准确，适用依据正确；

3.程序合法，手续完备；

4.处罚适当，宽严相济。

第十条处理措施

根据违规行为的性质和情节，可采取以下一种或多种处理措施：

（一）对一般违规行为的处理

1.责令限期整改；

2.通报批评；

3.约谈责任单位负责人或项目负责人。

（二）对严重违规行为的处理

1.责令停工整改；

2.处以罚款（依据相关法律法规规定的标准执行）；

3.没收违法所得；

4.责令返工、修复，直至达到规定标准，相关费用由责任方承担；

5.对责任单位及其法定代表人、项目负责人、直接责任人进行信用惩戒，记入不良行为记录；

6.限制或取消其在一定期限内参与公路工程投标资格或从业资格；

7.对涉嫌