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新版突发公共卫生事件应急预案

总则

编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。

适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

工作原则

1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各级政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

3.依法规范，措施果断：地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。

4.依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

应急组织体系及职责

应急指挥机构

成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门负责人为成员，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。指挥部下设办公室，设在卫生行政部门，负责日常工作。

各成员单位职责

1.卫生行政部门：负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时向政府和上级卫生行政部门报告有关情况。

2.发展改革部门：负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展计划，安排相关建设项目，协调有关方面做好项目建设工作。

3.财政部门：负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。

4.公安部门：密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生部门依法落实强制隔离措施。

5.交通运输部门：负责优先运送应急处理人员、防治药品、医疗器械和急用物资。

6.教育部门：负责学校、托幼机构的突发公共卫生事件的预防控制工作，落实各项防治措施，防止突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生和流行。

7.民政部门：负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众提供必要的生活救助。

8.宣传部门：负责组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件应急工作信息，正确引导社会舆论。

专业技术机构

1.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控技术指导等工作。

2.卫生监督机构：负责对医疗机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为。

3.医疗机构：负责对突发公共卫生事件患者的医疗救治，做好医院内感染控制和消毒隔离工作，及时报告疫情。

监测、预警与报告

监测

建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。各级各类医疗卫生机构要按照规定及时、准确地报告监测信息。

预警

卫生行政部门根据监测信息，组织专家进行分析评估，及时发布预警信息。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

报告

任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，应及时向所在地的卫生行政部门或疾病预防控制机构报告。医疗卫生机构、有关单位应在规定的时间内进行报告。

应急响应

响应分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

响应措施

1.特别重大（Ⅰ级）响应