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2025年传染病防控及突发公共卫生事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除传染病的危害，指导和规范各类传染病防控及突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少传染病流行和突发公共卫生事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》等法律法规和相关预案，结合实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈

宣传普及传染病防控知识，提高公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。

2.统一领导，分级负责

在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

3.依法规范，措施果断

地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。

4.依靠科学，加强合作

突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

当地政府设立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导人担任总指挥，有关部门主要负责人参加，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。卫生行政部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

（二）日常管理机构

卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急办公室，负责日常管理工作。其主要职责是：负责组织制定突发公共卫生事件应急处理的有关规章制度；组织和协调有关突发公共卫生事件应急处理的准备和处置工作；负责突发公共卫生事件相关信息的收集、分析、报告和发布；组织开展突发公共卫生事件应急处理的培训和演练等工作。

（三）专家咨询委员会

卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生应急、检验检测等方面的专家组成。其主要职责是：对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；参与制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术培训和指导等。

（四）应急处理专业技术机构

1.医疗机构

负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制等工作；开展相关检测工作；负责病例的报告；协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；负责对医疗机构内重点人群进行医学观察和预防服药；开展健康教育、咨询等工作。

2.疾病预防控制机构

负责突发公共卫生事件报告，开展流行病学调查、现场快速检测、实验室检测、卫生学评价等工作；提出防控措施和建议；对疫点进行卫生处理，对密切接触者进行医学观察和管理；开展健康教育和风险沟通；对疫情防控措施的落实情况进行技术指导和督导检查等。

3.卫生监督机构

负责对医疗机构、疾病预防控制机构等的疫情报告、医疗救治、防控措施落实等情况进行监督检查；对公共场所、饮用水、食品等的卫生情况进行监督检查；对违反相关法律法规的行为依法进行查处。

三、监测、预警与报告

（一）监测

1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和其他有关单位要按照规定开展监测工作，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。

2.加强对重点场所、重点人群、重点疾病的监测。如学校、托幼机构、养老院、商场、车站等人员密集场所；传染病患者密切接触者、医务人员、食品从业人员等重点人群；流感、手足口病、诺如病毒感染性腹泻等常见传染病。

3.利用信息技术，整合监测信息资源，实现信息的实时共享和动态分析，提高监测的敏感性和及时性。

（二）预警

1.卫生行政部门根据监测结果，组织专