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镇乡“三重一大”集体决策制度

第一章制度定位与立法依据

1.1制度定位

“三重一大”集体决策制度是镇党委、政府履行全面从严治党主体责任的核心抓手，是防范“一把手”独断专行的刚性闸门，也是镇域治理体系和治理能力现代化的关键支点。凡属重大决策、重要人事、重大项目和大额资金使用，必须纳入集体决策范围，不得以传阅签批、个别征求意见、现场办公会、微信群表态等任何形式替代。

1.2立法与政策依据

（1）《中国共产党章程》第二章第十条、第十六条；

（2）《中国共产党地方委员会工作条例》第四章第二节；

（3）《中国共产党党组工作条例》第二十条；

（4）《中华人民共和国预算法》第三十五条、第五十三条；

（5）《政府投资条例》第十二条、第二十二条；

（6）《政府采购法》第二十六条；

（7）《党政领导干部选拔任用工作条例》第三十三条；

（8）《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》全篇；

（9）省、市、县三级《关于细化“三重一大”事项清单的指导意见》；

（10）县纪委监委《“三重一大”事项监督办法（试行）》。

第二章事项清单与量化标准

2.1重大决策事项

①镇域经济社会发展五年规划、年度财政预算草案、国土空间规划、乡村振兴规划、碳达峰行动方案；

②镇本级重大改革事项：如镇街管理体制改革、综合行政执法改革、农村集体产权制度改革、镇属国有企业重组；

③关系群众切身利益的重要政策：征地拆迁安置方案、农村宅基地审批细则、义务教育阶段招生片区调整、镇级医保二次补偿方案；

④重大风险处置：单笔可能产生100万元以上财政兜底责任的安全生产事故、群体性事件、重大舆情。

2.2重要人事任免

①镇机关中层正职及以上职务、镇属企事业单位领导班子成员、村（社区）党组织书记、村（居）委会主任的拟任人选；

②上级下派挂职干部的推荐、测评、鉴定；

③评先评优、公务员（含参公）职级晋升、事业单位管理岗位等级晋升；

④镇级编外用工总量超过上年度10%的增人计划。

2.3重大项目安排

①使用镇本级财政资金或镇属国有企业自有资金，单项合同估算价100万元（含）以上的工程、货物、服务项目；

②使用上级专项转移支付资金，需镇级配套且配套额度≥50万元的项目；

③政府与社会资本合作（PPP）、特许经营、EPC+O、F+EPC等模式项目；

④新增政府隐性债务风险等级为橙色及以上的项目。

2.4大额资金使用

①镇本级年度财政预算中单笔追加≥50万元的支出；

②预算外新增事项需动用预备费≥30万元；

③镇属国有企业单项对外捐赠、赞助≥10万元；

④镇级临时借款给辖区内村（社区）≥20万元。

第三章决策主体与职责边界

3.1镇党委

承担“三重一大”决策的政治责任、领导责任，拥有最终决策权。书记是第一责任人，对决策程序的合规性、结果的正确性负总责。

3.2镇政府

负责提出议题、组织可行性研究、风险评估、财政承受能力论证、绩效目标设定，并执行集体决策。镇长是执行第一责任人。

3.3镇人大

对“三重一大”事项拥有监督权、询问权、重大事项决定权。对预算调整、政府债务限额、规划调整等依法作出决议。

3.4镇纪委

对决策过程进行嵌入式监督，拥有“一票缓决”权：发现程序违规、风险不可控、资料缺失，可当场叫停并出具《纪律检查建议书》。

3.5村务监督委员会、群众代表

对涉及村级资金、资产、资源的子项目，拥有列席权、质询权、签字权；未经三分之二以上村民代表签字确认，不得提交镇级决策。

第四章会前准备流程

4.1议题提出

（1）镇政府班子成员、镇人大、镇纪委、村（社区）党组织均可提出书面议题；

（2）议题须填写《“三重一大”议题申报表》，附可行性研究报告、风险评估报告、财政承受能力报告、法律意见书、廉洁性评估报告、绩效目标表、群众意见汇总表；

（3）镇党政办在收到完整材料后3个工作日内完成形式审查，材料不全的，一次性书面告知补正。

4.2征求意见

①涉法事项必须经镇法律顾问、县司法局合法性审查，出具书面意见；

②涉环保事项须报县生态环境分局预审批；

③涉稳事项须由镇综治中心组织社会稳定风险评估，风险等级为“中”及以上的，须制定化解预案；

④涉村级事项须召开村民代表会议，形成《村民代表会议决议》并公示5个工作日。

4.3资金预审

镇财政所对大额资金使用进行可承受能力评估，重点测算未来三年镇级债务率、偿债率、利息支出率，任一指标突破县级黄色预警线的，须同步制定债务化解计划。

4.4会前酝酿

书记、镇长、人大主席、纪委书记、分管副职进行“小范围”酝酿，形成《会前酝酿情况表》，记录一致意见、分歧意见、拟上会方案。酝酿过程由镇纪委全程记录，录音保存不少于5年。

第五章集体决策程序

5.1会议召集

（1）镇党委会议为最高决策形式，不得以党政联席会、