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2026年社区社会组织能力提升方案

为系统提升社区社会组织服务效能，推动其深度参与基层治理，助力构建共建共治共享的社区治理格局，结合《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》及地方社区治理创新实践，现就2026年社区社会组织能力提升制定如下实施方案。方案聚焦组织建设、服务提质、资源联动、数字赋能四大核心维度，通过“诊断-培育-赋能-评估”全周期管理，推动社区社会组织从“数量增长”向“质量跃升”转型。

一、能力现状分析与目标设定

经2025年全市社区社会组织专项调研显示，当前社区社会组织存在三方面突出问题：一是治理结构不规范，42%的组织未建立完整的理事会制度，28%的负责人由社区“两委”成员兼任，独立性不足；二是服务同质化严重，63%的组织集中在文体活动领域，针对老年人照护、青少年课后托管、社区矫正等专业服务供给不足；三是资源动员能力薄弱，75%的组织年度运营经费低于2万元，80%依赖社区行政拨款，社会资源整合渠道单一。

2026年能力提升总体目标为：实现社区社会组织“三升两降”——服务专业度提升30%、资源自主获取率提升40%、成员参与活跃度提升50%；行政依赖度下降至30%以下、服务同质化率下降至40%以下。具体分解为：培育50家“品牌型”社会组织（提供特色专业服务）、100家“枢纽型”社会组织（具备资源整合与孵化功能），覆盖90%以上社区的“15分钟服务圈”。

二、重点任务与实施路径

（一）组织规范化建设工程

1.治理结构优化行动

制定《社区社会组织章程模板（2026版）》，明确会员大会、理事会、监事（会）的权责边界，要求新成立组织必须设立独立监事，现有组织6月底前完成章程修订。推行“双秘书长”制度——1名由组织核心成员担任（负责日常运营），1名由社区工作者或专业社工兼任（负责政策对接），既保障组织独立性，又强化与社区的协同。

建立“季度能力诊断”机制，由区民政局委托第三方评估机构，从组织架构、制度执行、财务规范3个维度20项指标开展评估，结果分为“达标-改进-整改”三级，对整改类组织暂停政府购买服务资格，直至通过复评。2026年计划完成300家社会组织诊断，推动80%以上达到“达标”标准。

2.财务透明化建设

开发“社区社会组织财务管家”小程序，嵌入预算管理、收支记录、票据上传等功能，要求所有接受政府资助（单笔5000元以上）或社会捐赠（单笔2000元以上）的组织必须使用该系统。每季度由街道财政所抽取10%的组织开展财务抽查，重点核查“专款专用”执行情况，抽查结果在社区公示栏及微信公众号公开。同步开展“财务小白训练营”，每季度举办2场专题培训，覆盖会计基础、票据管理、税务申报等内容，全年培训300人次以上。

（二）服务专业化提升工程

1.服务需求精准对接

推广“需求地图+服务清单”双轮驱动模式。由社区工作者、社会组织骨干联合开展“敲门行动”，通过入户访谈、线上问卷收集居民需求，按“急难愁盼”程度分级标注，形成动态更新的“需求地图”（含养老、托幼、助残等8大类别）。同时，指导社会组织结合自身优势编制“服务清单”（含服务内容、时间、对象、所需资源），每季度由社区治理委员会组织“供需匹配会”，通过“需求方点单、组织方接单、社区方验单”闭环管理，提升服务匹配度。2026年计划形成覆盖100个社区的“需求地图”，促成2000项以上精准服务对接。

2.专业能力分层培育

针对初创型组织（成立1年内），重点开展“基础能力包”培训，内容包括项目设计、志愿者管理、风险防范等，由高校社工系教师、资深社工机构负责人授课，每季度1次集中培训+1次一对一督导。

针对成长型组织（成立1-3年），实施“专项赋能计划”，围绕老年人心理疏导、儿童社会融入、社区微更新等领域，联合专业机构开发“服务指南+操作手册”，每季度开展案例研讨，选取50个优秀服务案例汇编成《社区服务实务指引》。

针对成熟型组织（成立3年以上），启动“品牌孵化计划”，支持其申报“社区治理创新项目”，给予5万-10万元专项经费，重点培育“银龄互助”“小邻通”“社区议事厅”等特色品牌，全年打造20个可复制、可推广的服务品牌。

3.服务质量全程监管

建立“服务质量三色管理”机制：绿色（优秀）、黄色（合格）、红色（整改）。服务前，要求组织提交《服务计划书》（含目标、内容、分工、预算）；服务中，由社区工作者、服务对象代表组成“质量观察员”，通过现场记录、拍照打卡等方式跟踪进度；服务后，发放《满意度测评表》（服务对象满意度占60%、专业度占30%、创新性占10%），测评结果与下一年度政府购买服务额度挂钩。对连续两次评为红色的组织，列入“重点帮扶名单”，由专业社工机构进驻