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道路旅客运输安全监管工作方案(2025)

2025年道路旅客运输安全监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，围绕“防风险、除隐患、遏事故”主线，聚焦企业主体责任落实、动态监管效能提升、应急处置能力强化三大核心，通过系统化治理、智能化赋能、协同化推进，实现道路旅客运输事故起数和死亡人数同比下降15%以上，较大以上事故起数同比下降20%，重特大事故“零发生”，推动行业安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

一、深化源头治理，筑牢安全防线

（一）严格企业准入与退出管理

强化道路旅客运输企业资质动态核查，建立“双随机一公开”与重点核查相结合的监管机制。2025年1月底前完成全行业企业资质复核，对安全生产条件不达标、近3年发生2起以上亡人事故或1起较大事故的企业，依法暂扣或吊销经营许可；对连续2年安全生产考核不合格的企业，纳入“重点监管名单”，限制新增运力审批。推动企业安全生产标准化建设全覆盖，将二级以上标准化达标作为新增线路、车辆审批的前置条件，未达标企业不得参与政府购买服务或重点线路招投标。

（二）强化车辆安全技术管控

严格执行营运客车安全技术标准，全面推广应用智能视频监控报警装置（ISD）、防碰撞系统（AEB）等主动安全设备，2025年6月底前完成所有800公里以上长途客车、旅游包车、三类以上班线客车智能设备升级，确保设备在线率、数据完整率均达100%。建立车辆“健康档案”，依托省级交通运输综合监管平台，整合公安交管、市场监管等部门数据，对车辆年检、维护、事故记录实施“一码通查”。加强新能源客车安全管理，重点监测电池热管理系统运行状态，每季度委托第三方机构开展电池安全性能检测，对存在隐患的车辆实施“一车一策”整改，2025年底前淘汰车龄10年以上或电池衰减超过30%的老旧新能源客车。

（三）规范从业人员全周期管理

严格驾驶员准入门槛，将安全驾驶记录、心理健康评估、应急处置能力纳入从业资格考核必测项，2025年起新增驾驶员需通过“理论+实操+心理”三位一体测试方可上岗。建立驾驶员“积分制”管理体系，基础分12分，对超速、疲劳驾驶、接打手机等违规行为按严重程度扣1-6分，积分扣满6分的暂停从业资格并强制参加7天安全培训，扣满12分的注销从业资格。强化日常教育，企业每月至少开展1次案例警示培训、每季度组织1次应急处置演练，培训记录通过监管平台实时上传，未达标企业年度质量信誉考核直接降为B级。

二、强化动态监管，提升风险防控效能

（一）构建智能监控“一张网”

升级省级道路运输动态监控平台，接入公安交通管理、气象、应急等部门数据，实现“人-车-路-环境”全要素实时感知。平台新增“风险热力图”功能，基于历史事故数据、实时交通流量、天气预警等信息，对重点路段、时段进行风险等级划分（红、橙、黄、蓝四级），提前向企业和驾驶员推送预警信息。推广应用AI智能分析技术，对驾驶员闭眼、低头、接打电话等危险行为识别准确率提升至95%以上，对车辆偏离车道、跟车过近等异常状态实现秒级预警，预警信息同步推送至企业监控平台和驾驶员手机终端，企业需在5分钟内响应处置，未及时处置的由行业管理部门介入核查。

（二）实施分级分类精准监管

根据企业安全风险评估结果，将企业分为A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）三级，实施差异化监管。对A级企业，减少日常检查频次，每年抽查比例不超过10%；对B级企业，每季度至少开展1次专项检查；对C级企业，每月驻点督导，重点核查动态监控、驾驶员培训、车辆维护等制度落实情况。建立“黑名单”制度，对1年内被查实3次以上违规的企业，列入“黑名单”并向社会公示，限制其参与政府项目、享受政策补贴；对发生较大以上事故的企业，依法追究相关责任人刑事责任，企业主要负责人5年内不得担任同类企业高管。

（三）严打违法违规行为

聚焦重点时段（节假日、重大活动期间）、重点线路（长途班线、旅游包车）、重点行为（非法营运、超员超载、疲劳驾驶），开展“雷霆”系列专项整治行动。联合公安部门建立“电子围栏”，对旅游包车实施“备案-运行-返程”全流程监管，未备案车辆不得进入景区、客运站等区域；利用电子警察、移动执法终端等设备，对客车超员、不按规定线路行驶等行为进行非现场执法，2025年非现场执法案件占比提升至40%以上。建立跨区域执法协作机制，对异地违法车辆实行“信息共享、异地处罚、本地通报”，避免监管盲区。

三、提升应急能力，强化事故处置效能

（一）完善应急预案体系

指导企业结合线路特点、车型配置、人员结构，制定“一线一策”“一车一预案”，重点覆盖恶劣天气（暴雨、冰雪、团雾）、突发疾病（驾驶员晕厥、乘客急症）、机械故障（制动失效、爆胎