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道路货物运输规范化工作方案(2025)

一、总体要求与目标设定

以提升道路货物运输安全水平、服务效能和行业可持续发展能力为核心，围绕“规范经营、安全可控、绿色高效、服务优质”主线，通过完善制度体系、强化科技赋能、落实主体责任、优化市场环境，推动形成“源头严管、过程可控、末端可溯”的全链条规范化管理模式。到2025年底，实现以下具体目标：

1.市场主体合规率达98%以上，重点领域（危化品、冷链、大件运输）企业100%符合准入标准；

2.运输车辆标准化率（符合《道路货运车辆技术条件》）达95%，新能源及清洁能源货车占比提升至25%；

3.电子运单覆盖率100%，动态监控系统在线率保持99%以上，人为屏蔽、破坏监控设备行为“零容忍”；

4.从业人员持证上岗率100%，年度安全培训参与率不低于95%，严重交通违法及责任事故率较2022年下降30%；

5.超限超载治理成效显著，重点区域公路货车超限率控制在0.5%以内，非现场执法案件结案率达98%；

6.绿色运输体系初步成型，单位周转量能耗较2022年下降8%，可循环包装应用率在快消品运输领域达60%。

二、重点任务与实施路径

（一）严格市场准入与退出管理，夯实规范经营基础

1.优化准入标准。修订《道路货物运输经营许可实施细则》，明确普通货运、危化品运输、冷链运输等不同业态的准入条件，新增“安全生产条件现场核查”“信息化管理能力评估”等必审项。对申请从事危化品运输的企业，需提供与应急、生态环境等部门联网的监控系统接入证明；对申请冷链运输的企业，需配备温度监控设备并实现数据实时上传至省级运输监管平台。

2.强化动态核查。建立“许可后6个月内首次核查+年度全覆盖核查”机制，重点检查企业安全管理制度落实、车辆技术状况、从业人员资质及培训记录。对连续2次核查不合格的企业，依法吊销经营许可；对因违法违规被注销许可的企业，其法定代表人3年内不得申请新的运输许可。

3.健全退出机制。制定《道路货运企业退出操作指南》，明确因安全事故、重大违法、经营异常等情形的强制退出程序。建立“企业自愿退出”便利通道，简化车辆转籍、证件注销等手续，引导低效、违法企业有序退出市场。

（二）全流程管控运输过程，筑牢安全防线

1.推广电子运单制度。强制要求所有货运企业（含个体运输户）使用全国统一的电子运单系统，运单需包含货物信息（种类、重量、体积）、运输车辆（车牌号、技术等级）、驾驶员（姓名、从业资格证号）、路线规划（起讫点、途经地）等关键数据。电子运单与动态监控数据、支付凭证关联，作为执法检查、事故追溯的核心依据。

2.深化动态监控应用。升级省级货运车辆动态监控平台，集成5G通信、北斗高精度定位、AI视频分析等技术，实现对超速、疲劳驾驶、偏离路线、非法改装（如栏板加高）等行为的自动识别与预警。对1年内累计3次触发严重预警（如连续驾驶4小时未停车休息）的驾驶员，暂停其从业资格并强制复训；对企业监控平台未按规定处理预警信息的，每起扣减安全生产信用分5分。

3.严打违法违规行为。建立“部门联合+区域联动”执法模式，公安、交通运输、市场监管等部门每月开展不少于2次联合执法行动，重点打击超限超载、非法改装、无证运输、伪造运单等行为。在高速公路入口、国省干线重点路段设置动态称重检测点，推广非现场执法系统，对超限车辆依法实施“一超四罚”（处罚驾驶员、运输企业、货物装载单位、车辆所有人），并将违法信息纳入全国信用信息共享平台。

（三）推动车辆装备升级，提升标准化水平

1.推广标准化车型。制定《道路货运车辆选型推荐目录》，优先推广符合GB1589标准的轻量化挂车、集装箱运输车、中置轴汽车列车等高效车型。对使用目录内车型的企业，给予车辆购置税减免（按车型高效等级分档，最高减免30%）、通行费优惠（部分省份试点阶段减免10%-15%）等政策支持。

2.加速新能源应用。出台《新能源货运车辆推广实施方案》，明确2025年前，城市配送领域（4.5吨以下货车）新能源车辆占比达50%，港口、机场、物流园区等区域作业车辆新能源替代率达80%。配套建设充换电、加氢等基础设施，在物流园区、货运枢纽按“1:10”比例配建充电桩（枪），对企业自建充电设施给予每千瓦200元的一次性补贴。

3.强化车辆技术管理。严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，推广“一车一档”电子档案，记录车辆维修、检测、事故等信息。推行车辆定期安全性能检测“交钥匙”服务，由第三方检测机构上门取车、检测、送回，减少企业负担。对使用超过8年的普通货运车辆、超过5年的危化品运输车辆，增加年度检测频次（普通货车从1次/年增至2次/年，危化品车辆从2次/年增至3次/年）。

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