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地下水保护行动计划工作方案(2025)

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足新发展阶段，统筹发展与安全，聚焦地下水超采、污染及生态退化等核心问题，以“控采、治污、修复、提效”为主线，强化源头管控与系统治理，推动形成地下水保护“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的工作格局。到2025年，实现地下水超采状况显著改善、污染风险有效管控、生态功能逐步恢复的目标，为区域水安全、生态安全和粮食安全提供坚实保障。

基本原则：

——保护优先，系统治理。坚持“量水而行、以水定需”，将地下水保护融入国土空间开发、产业布局和城乡建设全过程，统筹地上地下、上下游、左右岸，推进“水量-水质-生态”协同治理。

——问题导向，精准施策。针对超采区、污染高风险区、生态退化区等不同类型区域，制定差异化管控措施，强化问题清单管理与动态跟踪。

——创新驱动，科技赋能。依托大数据、物联网、遥感监测等新技术，构建“空天地”一体化监测网络，提升地下水管理的数字化、智能化水平。

——多元共治，长效管理。完善“政府+市场+社会”协同机制，引导企业、公众参与保护行动，推动形成全社会共同保护地下水的良好氛围。

主要目标：

到2025年，全国地下水超采区面积较2020年减少25%以上，其中京津冀、华北平原等重点区域超采区面积减少30%；浅层地下水水位总体稳定，深层承压水水位年均回升0.5米以上；地下水型饮用水水源水质达标率保持90%以上，重点污染源周边地下水污染风险管控率100%；完成全国地下水污染防治分区划定，建成覆盖主要水文地质单元的监测站网，地下水管理信息化水平显著提升。

二、主要任务

（一）强化超采治理，严控地下水开发强度

1.科学划定管控分区。依据《地下水管理条例》及全国地下水超采区评价成果，结合区域水资源承载能力和国土空间规划，划定“禁采区、限采区、一般区”三级管控分区。禁采区内除应急供水外，禁止新增地下水取用水户；限采区内严格控制开采总量，逐步压减至可开采量以下；一般区实施开采总量与水位双控制度，确保开采强度不突破承载能力。2025年前完成全国管控分区动态调整，明确分区管控指标及责任主体。

2.压减地下水开采总量。以华北、西北等超采严重区域为重点，制定分区域、分行业地下水压采方案。农业领域，推进高标准农田建设与节水灌溉技术应用，2025年前在超采区推广滴灌、喷灌等高效节水面积5000万亩以上，减少农业灌溉地下水用量15亿立方米；工业领域，严格高耗水项目准入，推动钢铁、化工等行业水循环利用，2025年重点行业水重复利用率达92%以上；城镇生活领域，加快供水管网漏损改造，2025年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内，推广再生水用于道路清扫、绿化等市政杂用，替代地下水用量5亿立方米。

3.加快替代水源建设。统筹推进引调水工程、再生水利用工程和雨水集蓄工程建设，替代超采区地下水开采。在华北地区，依托南水北调中线、东线工程，扩大受水区城镇供水覆盖范围，2025年前完成30个县（区）南水北调配套工程建设，覆盖人口2000万以上；在西北内陆区，加强水库联网联调与河湖水系连通，利用汛期洪水资源补充地下水；在城市建成区，推广海绵城市建设，2025年城市雨水资源化利用率达25%以上。同步推进农村规模化供水工程，2025年前解决500万农村人口地下水超采区饮水问题，逐步关闭分散式自备井。

（二）深化污染防控，阻断地下水污染途径

1.全面排查污染源。以化工、医药、矿山开采、垃圾填埋场、危险废物处置场等为重点，开展地下水污染源专项排查。2023-2024年完成全国重点行业企业用地及周边地下水环境状况调查，建立“一场一策”污染风险清单；2025年前完成加油站地下油罐防渗改造“回头看”，确保双层罐或防渗池改造率保持100%；强化矿山开采区污染管控，督促企业落实矿坑水、选矿废水处理及防渗措施，历史遗留矿山污染治理率达30%以上。

2.强化风险管控与修复。针对已查明的地下水污染场地，实施“分类分级”管控：对风险可控的轻度污染区，采取阻隔、监控等措施；对风险较高的中重度污染区，开展修复试点，重点推广生物降解、渗透反应墙（PRB）等技术。在长江经济带、黄河流域等生态敏感区，优先推进化工园区、尾矿库周边地下水污染修复，2025年前完成50个重点污染场地修复工程。同时，加强地下水型饮用水水源地保护，划定水源保护区，清理保护区内违法违规项目，2025年县级及以上地下水型水源保护区问题整改率达100%。

3.严格防渗与监管。新建、改建、扩建项目需依法开展地下水环境影响评价，落实防渗设计要求；已建项目存在渗漏风险的，2025年前完成防渗改造。重点监管