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堤防工程防汛应急工作方案(2025)

一、组织体系与责任分工

为确保堤防工程防汛应急工作高效有序开展，建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的组织体系，明确各级责任主体与职责边界，形成全链条责任落实机制。

（一）指挥机构设置

成立堤防工程防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），由县级人民政府主要负责人任总指挥，分管水利、应急工作的负责人任副总指挥，成员单位包括水利、应急管理、气象、自然资源、交通、公安、卫生健康、财政、电力、通信等部门主要负责人。指挥部下设综合协调组、监测预警组、巡查防守组、抢险处置组、后勤保障组、宣传舆情组6个专项工作组，各组组长由成员单位分管负责人担任，成员从相关部门及技术支撑单位抽调。

（二）职责划分

1.总指挥/副总指挥：统筹全局决策，启动/终止应急响应，协调跨区域、跨部门重大资源调配，督导重点险情处置。

2.水利部门：负责堤防工程技术指导，组织专家对险情等级、处置方案进行评估，提供工程设计参数、历史险情台账等基础资料；监督指导日常巡查与隐患整改。

3.应急管理部门：统筹应急资源调度，衔接消防救援、专业抢险队伍，协调灾害损失统计与灾后评估；负责应急信息汇总上报。

4.气象部门：提供短临天气预报、强降雨落区预测及洪水预警，每2小时更新一次监测数据，关键期加密至30分钟。

5.交通部门：保障防汛物资运输通道畅通，优先调度应急车辆，协调临时交通管制方案。

6.公安部门：维护防汛现场秩序，配合转移受威胁区域群众，打击破坏防汛设施的违法行为。

7.卫生健康部门：组建医疗救援梯队，在重点堤段前置医疗点，储备急救药品与防疫物资，防范灾后疫情。

8.电力、通信部门：保障堤防重点区域、指挥部及抢险现场的电力供应与通信畅通，提前部署应急发电车、卫星通信设备。

（三）联动机制

建立“市县乡村”四级联动体系，县级指挥部与流域管理机构、上下游相邻县区指挥部实时共享水情、工情信息；乡镇（街道）设立前线指挥所，明确包堤责任人（每5公里堤防至少1名科级干部包保）；村（社区）落实网格巡查员（每1公里堤防至少2名专职巡查员）。推行“双值班”制度，指挥部24小时值班，重点堤段实行领导带班与技术人员驻点值守，确保指令传达时效≤15分钟。

二、监测预警与信息共享

依托“空天地”一体化监测体系，构建“实时感知-智能分析-精准预警”的全流程预警机制，确保风险早发现、早研判、早响应。

（一）监测网络建设

1.基础监测：在堤防关键断面（险工险段、穿堤建筑物、新复堤段、历史溃口段）布设水位计、渗压计、表面位移监测站、视频监控等设备，监测频率为10分钟/次（高水位期加密至5分钟/次）。

2.补充监测：配置无人机巡查系统（覆盖范围50公里/架次）、水下机器人（探测深度≤20米），对隐蔽工程（如堤基、穿堤涵闸基础）进行周期性扫描，汛期每周至少1次全面巡查。

3.融合平台：整合水利、气象、自然资源等部门数据，接入国家防汛抗旱指挥系统、省级水旱灾害监测预警平台，建立堤防工程专题数据库，实现“一屏统览”（水情、工情、险情、灾情）。

（二）预警标准与发布

1.预警分级：根据堤防设计标准、当前水位、工程工况及天气预报，划分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级预警。其中，红色预警触发条件为：水位超保证水位且持续上涨，或出现重大险情（如漏洞、大范围滑坡）可能导致溃堤。

2.预警流程：监测数据经平台智能分析（AI模型自动识别异常值）后，由水利部门会同气象、应急部门联合会商，形成预警建议报指挥部审定。蓝色、黄色预警由副总指挥签发，橙色、红色预警由总指挥签发。

3.发布渠道：通过应急广播（覆盖95%以上堤段沿线村社）、短信（面向包堤责任人、巡查员、受影响群众）、电子屏（堤顶道路、重要节点）、微信公众号（绑定重点人群）等多渠道同步发布，确保30分钟内覆盖所有目标群体。

三、巡查防守与隐患处置

严格落实“全员参与、全域覆盖、全程跟踪”的巡查防守制度，突出重点时段、重点部位，确保险情“早发现、早报告、早处置”。

（一）巡查责任与频次

1.责任划分：实行“专业队伍+群众队伍”双轨巡查制。专业巡查队由水利工程技术人员、堤防管理单位职工组成（每10公里堤防至少5人），负责技术研判；群众巡查队由沿堤村社干部、党员、志愿者组成（每1公里堤防至少3人），负责表面隐患排查。

2.巡查频次：正常水位期（低于警戒水位）每日1次；接近警戒水位时每日2次；超警戒水位时每4小时1次；超保证水位或发生险情时每2小时1次（夜间加密手电筒照明巡查）。

（二）巡查重点与方法

1.重点部位：险工险段（历史出险率≥3次的堤段）、穿堤建筑物（