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铁路突发公共卫生事件类事件应急预案

第一章总则

1.1制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《铁路安全管理条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《铁路突发大客流应急处置办法》《国铁集团突发事件总体应急预案》以及各省级人民政府发布的突发公共卫生事件专项预案。

1.2适用范围

本预案适用于中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）及所属18个铁路局集团公司、川藏铁路公司、3个专业运输公司、46个控股合资铁路公司管内车站、列车、动车所、机务段、车辆段、工务段、电务段、房建公寓段、生活段、多经公司、施工工地、职工培训基地等所有运营与非运营场所突然发生的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、放射性污染、医源性感染事件及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。

1.3事件分级

采用“国家—铁路—现场”三级耦合分级：

Ⅰ级（特别重大）：国务院或国家卫生健康委启动Ⅰ级响应，且铁路辖区出现跨省传播、死亡≥10人、或涉及国际列车。

Ⅱ级（重大）：国家卫生健康委启动Ⅱ级响应，或铁路辖区1个铁路局管内一周内发生≥100例病例、死亡≥3人。

Ⅲ级（较大）：省级政府启动Ⅲ级响应，或铁路辖区1个车务段管内一周内发生≥30例病例。

Ⅳ级（一般）：地市级政府启动Ⅳ级响应，或铁路辖区单个车站/列车发生≥10例病例。

铁路内部在上述分级基础上，增设“Ⅳ铁路级”作为企业内部最低启动门槛，确保“政府未启动、铁路先启动”。

1.4工作原则

（1）生命至上、站车协同；（2）预防为主、关口前移；（3）统一指挥、分级负责；（4）依法规范、科技支撑；（5）属地管理、路地融合；（6）信息透明、舆情导控；（7）资源统筹、节约成本。

第二章组织体系与职责

2.1领导机构

国铁集团突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“集团指挥部”），总指挥由董事长担任，副总指挥由总经理、分管副总经理、总工程师担任，成员由安监室、运输部、客运部、货运部、机辆部、工电部、建设部、财务部、科信部、宣传部、保卫部、中华铁道科学研究院、铁总服务中心等18个部门主要负责人组成。

2.2日常办事机构

集团指挥部下设办公室（简称“集团卫健办”），设在安监室，主任由安监室主任兼任，实行7×24小时值班，电话010—5189××××，传真010—5189××××，加密邮箱ai@railway.cn。

2.3现场指挥机构

根据事件级别，现场设立“站（段）—局—集团”三级前方指挥部：

（1）Ⅳ铁路级：由车站站长（或段长）任指挥长；

（2）Ⅲ级：由铁路局集团公司分管副总经理任指挥长；

（3）Ⅱ级及以上：由集团副总经理任指挥长。

前方指挥部实行“指挥长—副指挥长—功能组长”三级责任制，下设综合协调、医疗防疫、运输调整、安全保卫、新闻舆情、后勤保障、善后处理、法律合规、数据分析、纪检监督10个功能组，每个功能组设A、B角，确保指挥链不断。

2.4专家组

国铁集团专家库由流行病学、传染病学、食品卫生、职业卫生、放射卫生、站车空调通风、客运组织、货运危险品、法律法规、心理危机干预10个专业方向共120名专家组成；Ⅲ级以上事件必须在2小时内组建不少于9人的现场专家组，其中流行病学专家不少于3人。

2.5路地联动接口

（1）与属地卫生健康行政部门建立“双联络员”制度，铁路局层面联络员为卫健办主任，市级卫健委层面为应急办主任；

（2）与属地疾控中心建立“样品直通”制度，铁路疾控所采样后，由警车带道2小时内送达属地疾控中心实验室；

（3）与属地公安、交通运输、宣传、网信、民政、医保、红十字会、武警、消防等9个部门签订“一站一协议”，每年至少联合演练1次。

第三章监测、预警与信息报告

3.1监测网络

（1）铁路疾控所负责传染病网络直报系统（CNNDRS）铁路端口维护；

（2）所有车站客运服务中心设置“发热旅客监测点”，配置红外热像仪+手持额温枪“双通道”筛查；

（3）列车配备“乘务长—红十字救护员—旅客”三级观察哨，使用“铁路健康码”小程序扫码登记；

（4）货运系统对进口冷链集装箱实行“三证一码”查验（报关单、检验检疫证明、核酸检测证明、冷链追溯码）；

（5）施工工地实行“一人一档”实名制+每日健康打卡。

3.2预警阈值

（1）车站：6小时内发现≥3例体温≥37.3℃且有流行病学关联；

（2）列车：运行途中发现≥2例呕吐腹泻或≥1例急症死亡；

（3）集中管理宿舍：一周出现≥3例相同症状；

（4）进口冷链货物：外包装核酸初筛阳性；

（5）职业危害因素监测：一