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学校周边“重点人群、两劳人群”防控措施

一、引言

学校是培养人才的摇篮，校园及周边环境的安全稳定，直接关系到青少年学生的健康成长，关系到社会和谐与家庭幸福。近年来，各地高度重视校园安全工作，采取了一系列有效措施，取得了显著成效。然而，学校周边环境复杂，特别是“重点人群”和“两劳人群”（指曾受过刑事处罚或劳动教养的人员）的存在，给校园安全带来了潜在风险。因此，有针对性地加强对学校周边“重点人群”和“两劳人群”的服务管理与风险防控，是当前校园安全工作中一项重要而紧迫的任务。本文旨在探讨如何构建科学、有效的防控体系，为营造安全、和谐的校园周边环境提供参考。

二、核心概念界定与风险分析

（一）“重点人群”与“两劳人群”的界定

本文所指的“重点人群”，主要包括存在肇事肇祸风险的精神障碍患者、有严重不良行为的青少年、生活无着流浪乞讨人员以及其他根据实际情况确定的需要重点关注的人员。“两劳人群”则特指曾因违法犯罪受到刑事处罚或劳动教养，回归社会后在学校周边活动或居住的人员。这两类人群由于自身经历、心理状态或现实困境等原因，在特定情况下可能对学校师生安全构成威胁。

（二）潜在风险分析

1.直接侵害风险：极少数人员可能因报复社会、心理失衡等原因，对在校学生实施暴力侵害、性侵害等违法犯罪行为。

2.间接影响风险：部分人员可能在学校周边进行酗酒滋事、打架斗殴、贩卖不良物品等违法违规活动，扰乱校园周边治安秩序，对学生产生不良示范效应。

3.治安隐患风险：部分“两劳人群”回归社会后，若未能得到有效安置和帮教，可能重新走上违法犯罪道路，其活动轨迹若涉及学校周边，将增加治安隐患。

三、防控措施体系构建

（一）信息摸排与动态管理

1.常态化摸排登记：由公安机关牵头，联合街道（乡镇）、社区（村）、学校等单位，对学校周边一定范围内（如半径500米至1公里）的“重点人群”和“两劳人群”进行常态化摸排。建立详细台账，内容包括基本信息、居住地址、活动规律、主要社会关系、现实表现、风险等级评估等。

2.信息共享与分析研判：建立公安、司法、教育、卫健、民政等部门间的信息共享机制，定期对摸排信息进行汇总、分析和研判。对高风险人员要重点标注，密切关注其动态变化。

3.动态风险评估：对登记在册的人员，根据其行为表现、思想动态、家庭社会关系等因素，定期进行风险等级评估，动态调整管理措施，实现精准管控。

（二）多方联动与协同治理

1.强化校园内部安全管理：学校应严格落实门卫制度，加强校园内部巡逻和视频监控覆盖。开展常态化安全隐患排查，完善应急预案并定期演练。加强对学生的安全教育，提高学生自我防范意识和自救互救能力。

2.社区网格化管理与帮教：依托社区网格化管理体系，将学校周边“重点人群”和“两劳人群”纳入网格管理范畴。明确网格员职责，定期走访，了解其思想动态和生活状况，提供必要的帮扶，如协助解决就业、就学、生活等方面的困难，帮助其顺利融入社会。对于“两劳人群”，要做好衔接帮教工作，预防其重新违法犯罪。

3.公安机关重点防控：公安机关应将学校周边地区列为重点巡逻防控区域，特别是在上学、放学等重点时段，增加巡逻警力和频次，提高见警率、管事率。对有现实危险或有违法犯罪嫌疑的人员，要依法及时处置。加强对学校周边出租屋、网吧、游戏厅等重点场所的管理，挤压违法犯罪空间。

4.部门联动机制建设：建立由综治部门牵头，教育、公安、司法、卫健、民政、人社等多部门参与的联席会议制度，定期研究解决学校周边安全管理中的突出问题。明确各部门职责分工，形成工作合力，实现信息互通、资源共享、行动协同。

（三）教育、帮扶与人文关怀

1.法治宣传与警示教育：结合“法律六进”等活动，在学校周边社区、重点场所开展针对性的法治宣传教育，提高“重点人群”和“两劳人群”的法律意识，使其认识到违法犯罪的危害性。对有不良倾向的人员，适时进行警示教育。

2.心理疏导与危机干预：对于存在心理问题的“重点人群”，卫生健康部门应组织专业人员提供心理疏导和危机干预服务，帮助其缓解心理压力，消除不稳定因素。鼓励社会心理服务机构参与其中。

3.就业指导与技能培训：人力资源和社会保障部门及相关社会组织应为有劳动能力和就业意愿的“两劳人群”提供就业指导、技能培训和就业信息，帮助其掌握一技之长，拓宽就业渠道，通过合法劳动实现自我价值，减少因生活无着而重新违法犯罪的风险。

4.社会关爱与融入支持：营造包容接纳的社会氛围，鼓励社区、邻里、志愿者等社会力量对“重点人群”和“两劳人群”给予必要的关心和帮助，帮助他们修复社会关系，增强其社会归属感，促进其顺利融入社会。

四、保障措施与长效机制

（一）组织保障

各级党委政府要高度重视学校周边安全工作，将其纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容，加强组织领导