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精准扶贫与美丽乡村

精准扶贫与美丽乡村建设：协同推进乡村振兴的实践与成效

一、引言

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫重要思想，标志着中国扶贫工作进入新阶段。同年，美丽乡村建设正式启动，旨在改善农村人居环境，提升农民生活品质。精准扶贫与美丽乡村建设作为国家战略的重要组成部分，二者相互促进、相辅相成，共同构成了新时代乡村振兴的重要支撑。通过系统梳理政策实践、分析实施成效、总结经验模式，可以为持续推进乡村振兴提供有益参考。

二、精准扶贫的实施路径与成效

1.精准识别机制建设

精准扶贫的首要任务是精准识别贫困对象。2014年起，全国开展大规模建档立卡工作，建立了全国统一的扶贫开发信息系统。通过农户申请、村民评议、公示公告、乡镇审核、县级审定的程序，精准识别出全国12.8万个贫困村、9899万贫困人口，识别准确率达到99.2%。这一机制确保了扶贫资源精准投放，避免了大水漫灌式的扶贫模式。

2.五个一批脱贫工程

精准扶贫实施五个一批脱贫工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。截至2020年底，全国累计发展产业扶贫项目超过100万个，带动3000多万贫困人口增收；完成960多万贫困人口易地搬迁；选聘110.2万名生态护林员带动300多万贫困人口增收；资助贫困学生近1.5亿人次；将2000多万贫困人口纳入低保或特困供养范围。

3.精准扶贫政策体系

构建了1+N精准扶贫政策体系，包括《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及一系列专项政策。金融扶贫方面，累计发放扶贫小额贷款超过1.6万亿元，覆盖2400多万户贫困户；健康扶贫方面，建立基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，贫困人口住院费用实际报销比例达到80%左右；教育扶贫方面，实现贫困家庭义务教育阶段学生资助全覆盖；住房安全方面，完成790万户贫困户危房改造。

4.精准扶贫成效

经过8年持续努力，到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决。贫困地区农村居民人均可支配收入从2015年的7653元增加到2020年的12588元，年均增长10.5%，增速高于全国农村平均水平。贫困地区基础设施显著改善，公共服务水平明显提升，农民生活条件发生根本性变化。

三、美丽乡村建设的重点内容

1.农村人居环境整治

实施农村人居环境整治三年行动计划（2018-2020），全面推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命和村容村貌提升。截至2020年底，全国农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%以上，生活污水治理率提高到30%左右，累计改造农村卫生厕所超过3000万户，普及率达80%以上，村庄绿化覆盖率达到36%。农村脏乱差现象得到明显改善，农民生活环境质量显著提升。

2.基础设施建设

推进四好农村路建设，截至2020年底，全国农村公路里程达405万公里，具备条件的建制村100%通硬化路、100%通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到83%以上，集中供水率达到88%。完成新一轮农村电网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。农村通信网络覆盖水平大幅提升，4G网络覆盖98%的行政村，宽带接入能力普遍达到50Mbps以上。

3.生态环境保护

实施农村生态环境保护专项行动，推进农业面源污染防治，化肥农药使用量连续多年实现负增长。建立生态补偿机制，重点生态功能区转移支付规模逐年扩大，2020年达到880亿元。开展山水林田湖草系统治理，实施退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程，累计完成造林面积9.6亿亩，森林覆盖率达到23.04%，草原综合植被盖度达到56.1%。

4.乡村文化传承

加强乡村公共文化服务体系建设，实现乡镇综合文化站、村文化室全覆盖。开展非遗保护工作，建立国家级非物质文化遗产代表性项目名录1557项。发展乡村旅游，2020年全国乡村旅游接待游客超过30亿人次，营业收入超过1.2万亿元，带动1000多万农民就业增收。传统村落保护力度加大，已公布5批共6819个中国传统村落，保护了农耕文明的物质载体。

四、精准扶贫与美丽乡村建设的融合实践

1.产业融合发展

推动特色农业与乡村旅游、文化创意等产业深度融合，形成农业+多元发展格局。全国建设各类休闲农业和乡村旅游示范县（点）超过1万个，带动3000多万农民就业增收。发展农村电商，2020年全国农村网络零售额达到1.79万亿元，农产品网络零售额达到415